在山西晉城煤業(yè)集團(tuán)，一度被業(yè)界熱捧的煤層氣(俗名“瓦斯”)開發(fā)，最近卻被國家油氣田治安秩序綜合整治部際聯(lián)席會(huì)議調(diào)查組認(rèn)定為非法開采。

　　據(jù)了解，這一事件是由于同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣開采權(quán)屬于不同的開發(fā)主體所致：晉城煤業(yè)集團(tuán)作為煤炭開采權(quán)主體，目前正在進(jìn)行的煤層氣開發(fā)受到了煤層氣開采權(quán)屬主體的抵制。

　　這一問題給正準(zhǔn)備大規(guī)模開發(fā)煤層氣資源的山西省極大震動(dòng)。

　　本報(bào)從剛剛閉幕的全國人大會(huì)議上獲悉，這一問題被山西省人大代表團(tuán)作為重要提案提交。

　　全國人大代表、山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎呼吁：為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家必須盡快解決煤炭、煤層氣開采“兩權(quán)分置”的矛盾，并建議國家對(duì)新設(shè)和依法收回、注銷的礦業(yè)權(quán)，實(shí)行采礦權(quán)和采氣權(quán)設(shè)置范圍一致，開發(fā)主體一致，以便于統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)。

　　采礦權(quán)與采氣權(quán)之爭

  　近幾年，隨著我國煤層氣綜合利用技術(shù)水平的提升，其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以彰顯，正如煤礦開采成為很多投資者競相角逐的目標(biāo)一樣，煤層氣開發(fā)也已形成熱潮。

　　據(jù)王守禎介紹，在短短幾年里，山西已設(shè)置登記礦業(yè)權(quán)的26個(gè)煤層氣勘查區(qū)塊迅速被投資者瓜分，區(qū)塊總面積達(dá)34807.07平方公里，占山西省含煤總面積的56%，幾乎覆蓋了山西所有煤炭規(guī)劃礦區(qū)。而這些煤層氣的礦業(yè)權(quán)幾乎完全屬于非煤企業(yè)或機(jī)構(gòu)所有。

　　而“由于礦業(yè)權(quán)‘申請(qǐng)?jiān)谙取�和‘礦業(yè)權(quán)排他性’的法律原則，煤炭企業(yè)在煤炭規(guī)劃區(qū)進(jìn)行新井建設(shè)所需資源首先必須經(jīng)擁有煤層氣登記礦業(yè)權(quán)的非煤企業(yè)同意，從而對(duì)煤炭開采增加了一道新的非正常門檻�！蓖跏氐澰谔峤蝗舜蟮奶岚钢腥缡潜硎�。

　　“晉城煤業(yè)集團(tuán)十分被動(dòng)�！痹谡劦侥壳皶x煤集團(tuán)遭遇的“非法開采煤層氣事件”時(shí)，王守禎表示，晉煤集團(tuán)采煤采氣一體化的計(jì)劃已經(jīng)被打亂，煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐也因此受阻。

　　據(jù)了解，在晉城煤業(yè)集團(tuán)獲得的煤炭資源采礦權(quán)范圍內(nèi)，部分區(qū)域煤層氣資源礦業(yè)權(quán)已被其他公司獲得�！斑@幾對(duì)礦井需提前三至五年進(jìn)行地面預(yù)抽，但受煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊限制，地面預(yù)抽無法實(shí)施，‘采氣采煤一體化’‘先抽后采綜合利用’也是一句空話�！鄙轿髅禾抗�業(yè)局安全處處長劉振民說。
　　而導(dǎo)致雙方矛盾全面爆發(fā)的是105.8平方公里范圍內(nèi)的潘莊礦區(qū)。

　　據(jù)了解，早在2000年的時(shí)候，中聯(lián)煤層氣公司就申請(qǐng)了該區(qū)塊的煤層氣探礦權(quán)，但該區(qū)塊的煤炭開采權(quán)卻屬于晉煤集團(tuán)。有消息稱，中聯(lián)煤層氣與中石油合作，已經(jīng)在潘莊礦區(qū)開鉆了150口煤層氣井，目前正準(zhǔn)備擴(kuò)大煤層氣生產(chǎn)規(guī)模。

　　但幾乎與此同時(shí)，晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣開發(fā)利用也漸成氣候，且準(zhǔn)備在未來5年內(nèi)開鉆2000口煤層氣井�！巴�一片土地上各自做著不同的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了雙方矛盾的全面爆發(fā)�！鄙轿魇∫晃皇熘�情況的人士透露，從2006年10月起，中聯(lián)公司和中石油屢次對(duì)晉城煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行投訴，最終國家油氣田治安秩序綜合整治部際聯(lián)席會(huì)議派出了專門的調(diào)查組。

　　據(jù)了解，目前煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)的矛盾正在山西省愈演愈烈。一些煤炭企業(yè)為了解決這一矛盾，不得不向煤層氣權(quán)屬主體支付高額費(fèi)用，以獲得煤炭開采的順利進(jìn)行。

　　有消息稱，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)屯留礦為獲得22平方公里的煤炭開采權(quán)，不得不向一家煤層氣企業(yè)支付每平方公里高達(dá)六萬元、總計(jì)120多萬元的“礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”；晉城市蘭花集團(tuán)的煤礦井田面積有約100平方公里與中央一家煤層氣權(quán)企業(yè)重合，考慮到安全生產(chǎn)對(duì)煤層氣抽采的必須要求，不得不以噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)作為“資源費(fèi)”交付給氣權(quán)單位以取得“瓦斯抽采權(quán)”。

　　2006年在南昌召開的全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)上曾有消息稱，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)利用礦權(quán)和氣權(quán)分置矛盾獲得了巨大利益，這種現(xiàn)象除了在山西之外，在產(chǎn)煤重點(diǎn)省份陜西、貴州、河南和安徽等地普遍存在。

　　而這一矛盾的出現(xiàn)也給山西積極運(yùn)作的煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了障礙。

　　據(jù)稱，2006年10月，晉城煤業(yè)集團(tuán)與香港中華煤氣有限公司舉行煤層氣液化項(xiàng)目合資合作簽約儀式，雙方?jīng)Q定共同建設(shè)我國最大的煤層氣液化項(xiàng)目。而如果這一矛盾不能解決，將有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)展。

　　體制之患

　　目前，對(duì)于這場日趨焦灼的矛盾斗爭，除了利益上的因素之外，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是體制原因?qū)㈦p方推向了矛盾前沿。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)稱，國家之所以將煤層氣開發(fā)交給氣權(quán)企業(yè)，就是將瓦斯作為一種資源來進(jìn)行開發(fā)，是一個(gè)獨(dú)立的礦種。既然是資源開發(fā)，煤層氣開發(fā)應(yīng)該有利可圖，才能進(jìn)一步促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　而全國煤化工領(lǐng)域院士、全國政協(xié)委員謝克昌卻認(rèn)為，根據(jù)礦權(quán)的排他性原則，在同一區(qū)域設(shè)置不同的采礦權(quán)本身就存在問題，這相當(dāng)于給煤炭勘查開發(fā)增加了障礙。同時(shí)，非煤企業(yè)開發(fā)煤層氣，容易破壞煤層和頂板，增加煤炭開采的難度。

　　不僅如此，王守禎還認(rèn)為，煤炭和煤層氣開采兩權(quán)分置，將可能對(duì)國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃以及大型煤炭基地與礦區(qū)規(guī)劃的正常實(shí)施造成負(fù)面影響，也不利于國家煤炭和煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，國家在設(shè)置煤層氣采礦權(quán)的時(shí)候，沒有充分考慮到煤炭行業(yè)“先抽后采”的方針。

　　2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》正式下發(fā)，明確要求，“煤層氣的抽采利用必須堅(jiān)持先抽后采，治理與利用并舉的方針，堅(jiān)持‘采煤與采氣一體化’�！钡�正如前面所述，由于我國礦權(quán)設(shè)置實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取焙汀疤降V排他性原則”，一些地方在執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)困難重重。

　　全國人大代表、中石油集團(tuán)公司咨詢中心主任閻三忠在接受媒體采訪時(shí)表示，煤層氣具有與煤炭資源共生共存的特點(diǎn)，但煤層氣屬于國家一級(jí)管理礦種，由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)又由所在地方政府管理，這造成一些大的煤層氣田在沒有規(guī)模開發(fā)之前，就出現(xiàn)了與煤炭礦權(quán)重疊和侵權(quán)現(xiàn)象。針對(duì)這些已存在的矛盾，閻三忠建議徹底理順礦權(quán)管理秩序，對(duì)富含煤層氣的煤礦實(shí)行“先采氣、后采煤”的強(qiáng)制性政策。

　　但中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前有的煤層氣開發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”卻“占而不探”，有的煤礦企業(yè)重抽采輕利用，均對(duì)煤礦瓦斯抽采利用和治理造成極大阻礙。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任張勇稱：“統(tǒng)一煤礦區(qū)及煤炭規(guī)劃礦區(qū)煤炭煤層氣開發(fā)主體才是實(shí)現(xiàn)‘采氣采煤一體化’的治本之策。”

　　·相關(guān)·

　　多年來，煤礦瓦斯一直是煤礦生產(chǎn)的主要災(zāi)害和危害煤礦職工生命的“第一殺手”，正因?yàn)槿绱�，國家一直要求煤炭企業(yè)在煤炭開采過程中必須堅(jiān)持“先抽后采”的方針。

　　而另一方面，瓦斯的主要成分是甲烷，本身是一種極具利用價(jià)值的能源。在國家最新發(fā)布的《十一五能源發(fā)展規(guī)劃》中，煤層氣開發(fā)利用被首次列入其中，目標(biāo)是到2010年瓦斯利用總量達(dá)50億立方米以上，利用率達(dá)50%以上。

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  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)