供需“緊平衡”傳統(tǒng)思維逐漸不合時(shí)宜

　　前些年，湖南是一個(gè)經(jīng)�！叭彪姟�、鬧“電荒”的省份。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)電力建設(shè)各路“諸侯”投入巨資鏖戰(zhàn)湖南，光是2006年就新增發(fā)電裝機(jī)容量426萬(wàn)千瓦，原本較薄弱的電網(wǎng)在完成50億元投資后也得到了強(qiáng)化。

　　截至2006年底，湖南發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘拷?000萬(wàn)千瓦，供需已經(jīng)基本平衡，淡季和豐水期還有富余。

　　為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力保障更高的要求，湖南電網(wǎng)、發(fā)電廠“十一五”期間建設(shè)規(guī)模達(dá)到850億元，國(guó)內(nèi)外電力資本在覬覦這一巨大市場(chǎng)的同時(shí)，也在密切關(guān)注分切“蛋糕”時(shí)所處的政策環(huán)境。

　　近年與一些“電力人”交流，從他們的言談中，隱約可以窺見(jiàn)這樣一種觀念：電監(jiān)會(huì)不管錢、不管人，對(duì)在這輪機(jī)遇期中越做越大的電力投資主體來(lái)說(shuō)，“約束力不強(qiáng)”。

　　但隨著越來(lái)越多的地方電力變成“緊平衡”的資源，一些電力行業(yè)專家指出，這種觀點(diǎn)，是傳統(tǒng)電力思維的體現(xiàn)，沒(méi)有考慮當(dāng)前環(huán)境的深刻變遷，已經(jīng)變得越來(lái)越不合時(shí)宜。

　　電力改革取向凸顯監(jiān)管重要性

　　專家分析指出，從電力改革形勢(shì)看，自2002年以來(lái)，我國(guó)電力體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。但是，由于前些年電力供需關(guān)系緊張，為確保電力安全供應(yīng)、穩(wěn)定供應(yīng)，也由于對(duì)一些問(wèn)題的探討還不夠充分，不夠深入，電力體制改革進(jìn)展放緩，“十五”目標(biāo)沒(méi)有如期完成。

　　專家說(shuō)，從總體上看，電力工業(yè)改革還處在過(guò)渡期和轉(zhuǎn)型期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制交叉并存，市場(chǎng)體系還未形成，競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，不可避免地會(huì)存在一些矛盾和問(wèn)題。

　　相關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為，隨著電力供需矛盾的緩解，以及對(duì)改革發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，我國(guó)電力體制改革已經(jīng)出現(xiàn)了加快推進(jìn)的態(tài)勢(shì)——抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制等舉措，可望在近期正式出臺(tái)。在此背景下，電力監(jiān)管重要性驟然突出。

　　市場(chǎng)形勢(shì)呼喚更有力的監(jiān)管

　　這幾年，從電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，市場(chǎng)供需矛盾逆轉(zhuǎn)的跡象已現(xiàn)端倪。一是供需總體出現(xiàn)富余，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步增大。

　　據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2007年我國(guó)新增發(fā)電能力約9000萬(wàn)千瓦，年底總裝機(jī)將超過(guò)7億千瓦，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)降低到5000小時(shí)左右。

　　以湖南省為例，2007年將新增裝機(jī)約367萬(wàn)千瓦，年底總裝機(jī)將超過(guò)2220萬(wàn)千瓦，豐水期及下半年電力供應(yīng)會(huì)有富余。發(fā)電企業(yè)在面臨市場(chǎng)供給過(guò)剩的環(huán)境下，煤價(jià)高漲不跌，生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大，經(jīng)營(yíng)效益有可能下滑；電網(wǎng)企業(yè)仍然存在電網(wǎng)建設(shè)滯后電源建設(shè)，主網(wǎng)架薄弱、輸配電能力不足的問(wèn)題，仍然面臨城鎮(zhèn)及農(nóng)村低壓配網(wǎng)急需建設(shè)改造的迫切要求。

　　此外，節(jié)能減排、“上大壓小”，需要電力工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。據(jù)有關(guān)部委規(guī)劃，今后4年，全國(guó)要關(guān)停小燃煤機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上，燃油機(jī)組700萬(wàn)千瓦至1000萬(wàn)千瓦，不再新上小火電項(xiàng)目，每年節(jié)能5000萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤、減排160萬(wàn)噸以上二氧化硫。有分析人士說(shuō)，這一任務(wù)，十分艱巨。

　　最引人關(guān)注的是，市場(chǎng)配置電力資源的“無(wú)形之手”逐漸無(wú)處不在。2006年，全國(guó)跨省、區(qū)交易電量3447億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.1%。其中，跨省交易2594億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.3%。有預(yù)測(cè)說(shuō)，今后幾年，電力市場(chǎng)建設(shè)逐步推進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)力度逐步加大，跨省、跨區(qū)輸電能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電力企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)電能交換的步伐也將進(jìn)一步加快。調(diào)控這些交易，顯然不可或缺政策監(jiān)管這只“有形之手”。

　　專家們認(rèn)為，這三層行業(yè)背景，既為電力監(jiān)管提供了廣闊的發(fā)展空間和作為領(lǐng)域，也對(duì)電力監(jiān)管提出了更高的要求，特別是電力供應(yīng)緊張時(shí)期被暫時(shí)掩蓋的矛盾將會(huì)逐步顯現(xiàn)并激化，這也需要監(jiān)管之手協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

　　“監(jiān)管之網(wǎng)”已經(jīng)悄然張開(kāi)

　　認(rèn)識(shí)到這些潛在的政策和市場(chǎng)因素，湖南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉明欣在近日召開(kāi)的“2007年湖南電力監(jiān)管暨安全會(huì)議”上指出，電力行業(yè)外部政策環(huán)境的基調(diào)是壟斷行業(yè)改革，政企分開(kāi)、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。具體到電力，就是廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離，輸配分開(kāi)和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)�！爱�(dāng)前電力行業(yè)面臨的最大的時(shí)勢(shì)是，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在從傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)渡；發(fā)展的約束條件逐漸由資金約束為主向資源約束和環(huán)境約束為主轉(zhuǎn)變；管理體制正在從傳統(tǒng)的行政審批管理向現(xiàn)代電力監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”

　　從國(guó)家電監(jiān)會(huì)長(zhǎng)沙電監(jiān)辦了解到，雖然開(kāi)門辦公僅有一年，但圍繞市場(chǎng)秩序、準(zhǔn)入行政許可、稽查等，電力監(jiān)管這張大網(wǎng)已經(jīng)悄然張開(kāi)。

　　目前，“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線在湖南開(kāi)通至今僅有半年，就受理有效投訴舉報(bào)超過(guò)50起。電監(jiān)會(huì)建立的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)在湘電力企業(yè)的治賄，開(kāi)始取得一定成效。

　　年內(nèi)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)長(zhǎng)沙電監(jiān)辦將狠抓曝光和處理供電典型違法違規(guī)案件、監(jiān)管電力工程造價(jià)、監(jiān)控電力交易財(cái)務(wù)結(jié)算、電費(fèi)清算、依法查辦商業(yè)賄賂案件等。“‘電監(jiān)會(huì)’發(fā)揮作用和樹(shù)立權(quán)威需要一個(gè)過(guò)程，但卻是大勢(shì)所趨。”一位電監(jiān)會(huì)官員說(shuō)。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)長(zhǎng)沙電監(jiān)辦專員陳建長(zhǎng)說(shuō)，從政企不分到政企分開(kāi)，再到組建電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行政府管理職能，國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的管理改革，正經(jīng)歷著從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行分離。

• · 我國(guó)將評(píng)價(jià)25種礦產(chǎn)資源潛力
• · 能源合作列為重俄經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)領(lǐng)域
• · 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
• · 全球變暖北冰洋將成為一座新的能源寶庫(kù)
• · 我國(guó)有色金屬產(chǎn)量又居世界第一
• · 山西呼吁煤炭一體化開(kāi)采模式

• · 2008年中核發(fā)電378.8億千瓦時(shí)創(chuàng)歷史新高
• · 建設(shè)山西電網(wǎng)3年投資310億元
• · 赤峰西郊變電站用上無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)
• · 房山新能源建設(shè)為藍(lán)天工程助力
• · 湖北省電煤逼近“滿庫(kù)”
• ·  ■ 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• • ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)