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銅版紙兩反案喜憂參半 美商務(wù)部公布對華終裁
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2007-10-22
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2008-2009年中國廢鋼市場研究咨詢報告 廢鋼是可以無限循環(huán)使用的再生資源，可以替代原生資源鐵礦石，緩解供應(yīng)不足的緊張局面。廢鋼同時也2008-2009年中國熱敏紙行業(yè)研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 358頁 【圖表數(shù)量】 187個2009-2010年中國生活用紙市場預(yù)測與發(fā)展前景分析 2006年以來，國內(nèi)生活用紙生產(chǎn)企業(yè)開始連續(xù)上馬大型項目，如湖南恒安紙業(yè)，先后在湖南、山東、2008-2010年中國鑄鐵管制造行業(yè)應(yīng)對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機10月18日凌晨兩點，鄭銳第一時間給記者發(fā)來短信，告知一個他已等待多時的終裁結(jié)果--美國對華銅版紙反補貼、反傾銷案(下稱"兩反案")終裁結(jié)果。
為了兩反案，金光紙業(yè)(中國)投資有限公司(APP)市場營銷及策略規(guī)劃部總經(jīng)理鄭銳和他的團隊已經(jīng)忙活了快一年。
美國東部時間10月17日中午12點到1點左右，美國商務(wù)部公布了該案的終裁稅率。
在反補貼方面，一直積極應(yīng)訴的金光紙業(yè)下屬金東紙業(yè)(江蘇)有限公司(下稱"金東紙業(yè)")由初裁時20.35%的臨時稅率下降到7.4%，而山東晨鳴紙業(yè)集團股份有限公司(下稱"晨鳴紙業(yè)")則因放棄應(yīng)訴，由初裁時10.90%的臨時稅率上升至44.25%，其他企業(yè)的稅率為7.4%。
在反傾銷方面，金東紙業(yè)等四家企業(yè)獲得21.12%的反傾銷稅率，而初裁時這些企業(yè)的稅率為23.19%或30.22%，晨鳴紙業(yè)以及其他企業(yè)的稅率高達99.65%。
這次美國商務(wù)部的終裁，并不代表最終的結(jié)果，中國若想贏得銅版紙"兩反案"的勝利還有一次機會。
此次反補貼案中國政府方的代理律師、美國文森·艾爾斯律師事務(wù)所(Vinson ＆ Elkins LLP)律師黎宇告訴記者，由于美國國際貿(mào)易委員會(ITC)尚未就產(chǎn)業(yè)損害作出終裁(將于11月30日作出)，根據(jù)美國貿(mào)易法，只有兩機構(gòu)同時作出肯定性裁決，即存在補貼傾銷，以及產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅，方可征收關(guān)稅。
中盤小勝
和鄭銳并肩作戰(zhàn)的還有金東紙業(yè)聘請的中方外方律師。金東紙業(yè)的代理律師之一江鵬告訴記者，中方律師大約有四至五名，外方律師約有五至六名，其中中方律師負責在國內(nèi)的工作，而美方律師則負責同美國商務(wù)部溝通游說、提交相關(guān)證據(jù)，并起草結(jié)案陳詞。
雖然江鵬之前有過多次參與中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴并取得勝訴的經(jīng)驗，但對此案，他卻表示"比往常的都難，工作量大了三四倍"。
據(jù)他介紹，從去年11月立案至今，該案大致可以分為立案、問卷調(diào)查、初裁、實地核查、終裁等階段。"應(yīng)訴之所以困難，部分原因就在于美國商務(wù)部不停發(fā)放補充問卷，光反傾銷問卷，我們就交了約19份，而以往的案件最多交6份。"
黎宇告訴記者，中國政府為此次兩反案付出了極大努力，提交的問卷前后加起來超過3000頁，涉及國家政策、部委規(guī)章、地方政府法律法規(guī)細節(jié)等方方面面的問題。
"這次終裁我們有一個勝訴，即在對涉案產(chǎn)品的定義上， 美商務(wù)部接受了我方的訴求， 駁回了起訴方修改涉案產(chǎn)品定義的企圖。"鄭銳介紹，美國商務(wù)部對涉案產(chǎn)品銅版紙仍然定義為機漿紙含量低于10% 的涂布紙， 而機漿含量高于10% 的涂布紙產(chǎn)品不在涉案產(chǎn)品和征稅范圍內(nèi)。這充分縮小了起訴方對我國涂布紙的打擊面。
從美國商務(wù)部的終裁看，對于定義內(nèi)銅版紙的"兩反"稅率比之前有了明顯的下降。
今年3月30日，美國商務(wù)部做出反補貼初裁。其中金東紙業(yè)獲得20.35%的稅率，晨鳴紙業(yè)為10.9%，其余企業(yè)為18.16%。這打破了23年來美國不對"非市場經(jīng)濟國家"征收這種補償關(guān)稅的貿(mào)易政策。
5月30日，美國商務(wù)部作出反傾銷初裁，金東紙業(yè)等三家公司獲得23.19%的稅率，晨鳴紙業(yè)為48.07%，山東兗州天章紙業(yè)有限公司為30.22%，其余企業(yè)的反傾銷稅高達99.65%。
兩稅疊加，金東紙業(yè)累計被征收43.54%的臨時稅率，另一家涉案企業(yè)晨鳴紙業(yè)獲得累計58.90%的稅率。
但閱讀整個終裁報告后，金東紙業(yè)代理律師之一江鵬表示，美方在原則性問題上沒有讓步，比如對中國銀行政策性貸款的認定等焦點問題上，只是降低了稅率。
更根本的問題在于，這是美國第一次對"非市場經(jīng)濟國家"的同一類產(chǎn)品實行此類"兩反"雙重征稅，該判例對今后美方將反補貼手段用于中國其他行業(yè)有示范效應(yīng)，這一點沒能被化解。
據(jù)鄭銳分析，除了其對中國銅版紙行業(yè)出口造成的損失，更意味著反補貼將成為美國在反傾銷之外的新手段，其覆蓋面更廣、危害性更大，中國的鋼鐵業(yè)等其他更大的行業(yè)將成為美國打擊的對象。
焦點分歧
江鵬表示，美國商務(wù)部的初裁由于并未經(jīng)過實地核查，決定較為簡單。而這一階段，雙方的焦點問題也顯現(xiàn)出來。
據(jù)黎宇介紹，初裁階段的調(diào)查共有14個項目，而當初裁報告出來后，他們發(fā)現(xiàn)反補貼稅率中有70%都來自于中國銀行的貸款問題，該問題也成為之后中美雙方關(guān)注的焦點。
美國商務(wù)部的初裁報告認定，根據(jù)中國政府的五年計劃和其他文件，所有商業(yè)銀行對銅版紙企業(yè)的貸款(包括四大國有商業(yè)銀行)應(yīng)當遵照特殊要求，這表明中國政府希望為造紙工業(yè)的融資和低息貸款開辟一個新的途徑。美國商務(wù)部將上述文件的內(nèi)容與指令性銀行貸款的認定聯(lián)系起來，以此得出結(jié)論：所有中國的銀行向造紙工業(yè)的貸款都構(gòu)成補貼。
而針對貸款利息(基準)，美國商務(wù)部使用的是從37 個中低收入國家的利率中計算出的一個綜合利率，即13.147%。該利率明顯高于中國人民銀行公布的利率，并且也高于申請人提議的印度利率。美國商務(wù)部如此確定利率的理由是國民收入的多少與利率的高低成反相關(guān)。黎宇解釋，中國的貸款利率為6%，而根據(jù)美方計算的13%左右的利率，等于中國每發(fā)放一筆貸款，就有7%的補貼。
美國商務(wù)部關(guān)于特殊要求和貸款基準的斷言如果站得住腳的話，將在事實上產(chǎn)生一個假定，即在中國，銀行的所有借款都構(gòu)成補貼。這將對中國出口產(chǎn)品在未來的反補貼案中構(gòu)成非常不利影響。
為此，黎宇介紹，今年5到7月份，針對這個最為核心的問題，中方動員了全行業(yè)的力量和政府各部門資源的配合，"抗辯可謂艱苦卓絕，等于是把中國銀行體系這么多年的市場化改革、金融體制改革，包括中國的銀行在信貸過程中所作出的科學(xué)的風險控制機制、嚴格的貸款定價、客戶信用的審核等方面都向美方介紹了一遍，并提供了各種真實的數(shù)據(jù)。"
另外，從初裁報告看，美方認為中國對外商投資企業(yè)的"兩免三減半"以及進口設(shè)備免征關(guān)稅等政策也構(gòu)成了補貼。
而在反傾銷方面，據(jù)鄭銳介紹，一般判斷反傾銷的標準有兩個，產(chǎn)品在美國銷售的價格低于本國價格，以及低于產(chǎn)品的成本加上合理的利潤之和，其實金東紙業(yè)在美國銷售的銅版紙價格并不低，甚至比國內(nèi)的價格還要高出20%，在當前美國不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下，反傾銷調(diào)查采用的是以印度為替代國的做法，除了得出較高的傾銷幅度之外，還涉及到雙重征稅的問題。
根據(jù)黎宇的理解，這里的雙重征稅指不能對同一種價格扭曲的行為征兩次稅。在反傾銷調(diào)查中，美國以印度作為替代國計算出反傾銷稅率，其實已經(jīng)把造成價格扭曲的因素包括傾銷、補貼都已考慮進去，如果再征收反補貼稅，就構(gòu)成了重復(fù)征稅。這也是此次抗辯中，中方所抗議的。
六七月份，經(jīng)過簡單的初裁，美國商務(wù)部派出兩撥人，前往中國進行實地核查。江鵬介紹，實地考察的內(nèi)容主要是和中國政府以及銀行、稅務(wù)、財政等部門人員見面，對中國的銀行、金融系統(tǒng)進行了解，核對企業(yè)遞交的資料，同企業(yè)在焦點問題上進行溝通。八九月份撰寫結(jié)案陳詞。
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