“在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策，顯然提升了節(jié)能政策在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和穩(wěn)定性�！庇嘘P(guān)人士指出，修改后的節(jié)能法不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更是著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范。

    破解能源瓶頸的迫切要求

    近年來，我國能源消費增長快、能耗高、能效較低問題突出。

    2006年，我國單位GDP能耗下降1.2%，沒有完成年初確定的4%的目標(biāo)。今年上半年全社會用電量增長15.8%，增幅同比提高3個百分點，其中重工業(yè)用電量增長18.8%，提高4.6個百分點。要實現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放減少10%的目標(biāo)，已實行近10年的節(jié)約能源法已經(jīng)不能完全適應(yīng)，迫切需要在總結(jié)節(jié)約能源法實施情況的基礎(chǔ)上，通過完善法律，加大對節(jié)能減排工作的推動力度。

    全國人大財政經(jīng)濟委員會經(jīng)濟室副主任李命志表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費增長很快，成為節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。同時，原先節(jié)約能源法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細(xì)化，并加大對違法行為的處罰力度，進(jìn)一步增強法律的可操作性和約束力。

    “目前基層普遍存在節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，也需要進(jìn)一步理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)�！�

    李命志說，“許多全國人大代表、專家學(xué)者，特別是基層單位近年來要求修改節(jié)約能源法的呼聲很高�！�

    對此，全國人大常委會加快了節(jié)約能源法的修訂進(jìn)程。2006年5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對節(jié)約能源法的實施情況進(jìn)行了檢查。今年6月，十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。10月，十屆全國人大常委會第三十次會議二次審議草案，并最終表決通過。

    參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說，選擇在今年這樣一個關(guān)鍵時刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實意義。

    進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體

    據(jù)了解，新的節(jié)能法由原來的6章50條增加為7章87條。與1998年1月1日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責(zé)任。其中第六條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容�！�

    全國人大財經(jīng)委員會經(jīng)濟室副主任李命志在10月28日召開的新聞發(fā)布會上表示，落實節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府部門，他指出政府機構(gòu)是能源消費的重要部門，政府除了要加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理外，還要做好自身的節(jié)能工作，起到示范和帶動作用。

    李命志介紹說，新修改的節(jié)能法，一方面更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，另一方面專門對政府機構(gòu)，包括其他使用公共資金的公共機構(gòu)如何節(jié)能問題專門作出規(guī)定。

    “比如第49條關(guān)于要求政府部門制定等級公共機構(gòu)能源消耗定額，并且在定額的基礎(chǔ)上，財政部門制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)，就是從預(yù)算管理和財政支出的角度對政府機構(gòu)自身的問題提出了一些新的要求�！崩蠲�志說。

    同時，修改后的節(jié)能法專設(shè)“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，明確指出：年綜合能源消費總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均為重點用能單位。

    統(tǒng)計顯示，作為我國的耗能大戶，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的922家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的31��5%。

    修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確了這些重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理。修改后的節(jié)能法第53條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告，包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正。

    激勵機制推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。

    有關(guān)專家指出，隨著《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的出臺到修改后的節(jié)約能源法的通過，國家出臺了一系列支持和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來發(fā)展的黃金時期。

    據(jù)環(huán)�？偩值某醪綔y算，“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%至17%的增長速度。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8800億至10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元�！笆�一五”期間我國政府環(huán)保資金還將投入約13750億元，比“十五”期間增長64%，使環(huán)保投入達(dá)到2010年同期GDP的1��5%以上。

    “節(jié)能減排對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，是一個絕佳的發(fā)展契機。”中國節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超說，“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求和目標(biāo)的同時，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場需求。按照減排工作方案，“十一五”期間，將新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成城市污水COD削減能力300萬噸、工業(yè)廢水COD削減能力140萬噸；投運脫硫機組3��55億千瓦。

    此次修改后的節(jié)能法在“激勵措施”中規(guī)定，國家運用稅收等政策，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；實行有利于節(jié)能的價格政策等。

    “這意味著國家將在資金投入和價格政策等方面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，將直接擴大環(huán)保工程建造、設(shè)備生產(chǎn)和設(shè)施運營等各類行業(yè)的市場規(guī)模。”專家們預(yù)測，在新節(jié)能法和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，小型水力發(fā)電，節(jié)能環(huán)保型的交通運輸工具等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來廣闊的發(fā)展機遇。

    相關(guān)鏈接    渝冀實施節(jié)能減排創(chuàng)新機制

    本報訊為確保完成今年污染減排目標(biāo)任務(wù)，各地采取多種措施節(jié)能降耗。重慶市今年全面啟動合同能源管理機制，以市場化手段促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，即由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司為客戶的節(jié)能改造提供綜合診斷、節(jié)能項目設(shè)計、設(shè)備選購、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一條龍服務(wù)。在雙方合同期間，節(jié)能服務(wù)公司將與客戶分享節(jié)能效益，由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤，合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有。

    河北省今年以來設(shè)立節(jié)能專項資金和節(jié)能監(jiān)測資金，增加資金投入，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。據(jù)介紹，河北省唐山市已在66家企業(yè)建立能源統(tǒng)計利用報告制度，在39家企業(yè)制定節(jié)能規(guī)劃，組織實施20項節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，重點推行能量梯級利用、蓄熱式加熱等30項節(jié)能降耗先進(jìn)適用技術(shù)。

    大力研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動。大明麗光照明有限公司靠自主創(chuàng)新的節(jié)能LED路燈一舉成為行業(yè)的排頭兵。圖為企業(yè)的無塵封裝車間。