基于我國(guó)的戶(hù)籍制度，廉租房政策僅限于具有本市戶(hù)口且已申領(lǐng)低保金的居民（戶(hù)主居住三年以上、其他家庭成員居住一年以上）。在大規(guī)模城中村拆遷背景下，將量化的廉租房以及適合出租的小戶(hù)型建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的限定條款，是一項(xiàng)執(zhí)政為民的善舉。河南省鄭州市政府２８日發(fā)出通知，在城中村改造中開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅，應(yīng)劃出５％的小戶(hù)型作為廉租房，為來(lái)鄭大中專(zhuān)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員提供周轉(zhuǎn)房房源，預(yù)計(jì)能提供１１萬(wàn)套左右的廉租房。

　　早在2001年第五次人口普查的結(jié)果顯示，鄭州市區(qū)常住人口已達(dá)到259.1萬(wàn)人。綜合多種公開(kāi)資料中的官方說(shuō)法，鄭州目前的常住人口330萬(wàn)，流動(dòng)人口200多萬(wàn)。而這200多萬(wàn)流動(dòng)人口，約140萬(wàn)人口住在城中村，每個(gè)城中村一般都住1萬(wàn)~2萬(wàn)人不等。“限于收入狀況，這些新市民都選擇了租金相對(duì)‘便宜’的城中村，這些‘新市民’，包括在鄭州的外來(lái)務(wù)工人員、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，以及隨著城中村發(fā)展興起的服務(wù)業(yè)人員。城中村無(wú)形中承擔(dān)了一項(xiàng)本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能——建設(shè)廉租住房。”河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興告訴記者。

　　早在2003年9月，鄭州市出臺(tái)《鄭州市城中村改造規(guī)定》（試行），從2005年第四季度開(kāi)始，每個(gè)月都有一兩個(gè)村莊拆遷改造。到了2007年上半年，鄭州市政府就規(guī)定：三環(huán)以?xún)?nèi)的新增建設(shè)用地將不再用于房地產(chǎn)項(xiàng)目，主要通過(guò)城中村改造和舊城改造來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，目前鄭州市三環(huán)以?xún)?nèi)有１４０多個(gè)城中村正在改造。在城中村改造過(guò)程中，部分原來(lái)租住在城中村的外來(lái)務(wù)工人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生出現(xiàn)了租房困難。如城中村的改造，造成房租價(jià)格上升。2007年9月19日，河南本地媒體《東方今報(bào)》作了一組調(diào)查，鄭州的8個(gè)城中村中，已經(jīng)有4個(gè)無(wú)房可租，8個(gè)村莊的房租價(jià)格一年來(lái)上漲50%~100%。鑒于此，昨日，鄭州市政府發(fā)出通知，在城中村改造審批條件中加了一條：開(kāi)發(fā)商和城中村村集體要拿出5%~10%的簡(jiǎn)易裝修房租給政府當(dāng)周轉(zhuǎn)廉租房。

　　通知要求，城中村改造時(shí)，開(kāi)發(fā)商和城中村村集體要提供部分小戶(hù)型簡(jiǎn)裝修住宅，按照每月每平方米5元的租金標(biāo)準(zhǔn),出租給轄區(qū)政府，作為過(guò)渡性廉租住房房源，給住房困難戶(hù)租住。這些房子從開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積和城中村村集體的辦公和經(jīng)濟(jì)安置用房總面積中提取，提取比例為5%。開(kāi)發(fā)商房源的租期至少為5年，村集體為10年。房子仍歸開(kāi)發(fā)商和村集體所有，租用期滿(mǎn)后由所有者自行處置。

　　鄭州市規(guī)定，開(kāi)發(fā)企業(yè)利用城中村多余土地建設(shè)廉租住房和周轉(zhuǎn)房的，可享受城中村改造中安置房建設(shè)的“安置開(kāi)發(fā)比”政策和有關(guān)稅費(fèi)減免政策。