雖然中國(guó)煤炭行業(yè)的首部產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組，但國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶昨日坦言，大型煤炭企業(yè)打破地域、行業(yè)重組的阻力不小。

　　國(guó)家發(fā)改委昨日正式對(duì)外發(fā)布了中國(guó)第一部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。該政策在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面，明確規(guī)定了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。而且，還鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)。

　　"鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展不是僅僅局限在煤炭領(lǐng)域內(nèi)，而是進(jìn)一步拓展到電力、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑為煤炭行業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)提出了更寬闊的思路。"在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源局巡視員吳吟表示。

　　盡管煤炭工業(yè)在近幾年內(nèi)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段，但粗放式的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題，如煤炭開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范、煤礦事故頻發(fā)等。發(fā)改委認(rèn)為，只有加快發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，這些問(wèn)題才能得到根本解決。

　　對(duì)于政策提出的要"打破地域、行業(yè)和所有制限制實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組"，張國(guó)寶有些擔(dān)憂，"我看這個(gè)非常之難，會(huì)有很大阻力"。

　　張國(guó)寶坦承，由于當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)喜人，大中型煤炭企業(yè)都是各個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑也是當(dāng)?shù)谿DP數(shù)字的有力支撐。"各個(gè)省對(duì)煤炭資源都看得很緊，誰(shuí)也不愿意交給別人"。

　　"現(xiàn)在真正能做到煤、電、路、港、化工等一體化經(jīng)營(yíng)的，我看也只有神華。"對(duì)剛剛回歸A股市場(chǎng)的神華集團(tuán)，張國(guó)寶幾次點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。他同時(shí)透露說(shuō)，神華之所以能發(fā)展成今日規(guī)模，與當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)暗淡及有關(guān)部委的支持密不可分。

　　張國(guó)寶認(rèn)為，地方政府和各個(gè)部委出于維護(hù)自身利益出發(fā)，恐怕不見(jiàn)得會(huì)大力支持組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　"一些省市確實(shí)存在他（張國(guó)寶）說(shuō)的這種現(xiàn)象。"昨天，一位煤炭行業(yè)資深人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，現(xiàn)在，各個(gè)地方由于資源、環(huán)境及交通狀況不一樣，在資源開(kāi)采、整合上的態(tài)度也不一樣。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)政策透露，將建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等13個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。