國家發(fā)展和改革委員會昨天宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家石油儲備中心18日正式掛牌成立，這標(biāo)志著我國石油儲備三級管理體系正式啟動，未來這個“國家發(fā)改委能源局下屬的事業(yè)單位”將掌管中國石油戰(zhàn)略儲備基地，按照初步規(guī)劃，這些基地建成后將儲備多達6800萬噸原油。

    據(jù)了解，國家石油儲備中心主任由國家發(fā)改委下屬的原《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》社社長楊良松出任，相關(guān)任命已在今年6月份下達。

    楊良松原籍湖北，長期在原國家計委工作，曾經(jīng)在機電司、長遠規(guī)劃司、辦公廳等多個部門任職，并擔(dān)任過辦公廳副主任等職。上世紀90年代中后期，楊良松調(diào)任《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》擔(dān)任社長，任職十余年。

    今年9月份，出任石油儲備中心主任不久的楊良松就專程趕到海南洋浦，考察在此地建設(shè)第二批石油儲備基地的條件。

    直屬能源局

    據(jù)了解，目前我國的石油戰(zhàn)略儲備基地由國家出錢，中石油、中石化、中化總公司負責(zé)建設(shè)。根據(jù)計劃，待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責(zé)運營。

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說，國家石油儲備中心的成立增強了我國石油儲備管理力量，理順了我國石油儲備管理層級關(guān)系，拉開了我國石油儲備向?qū)�業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。

    根據(jù)我國石油儲備三級管理體系的設(shè)定，國家發(fā)改委作為石油儲備的管理者，國家石油儲備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲備基地則擔(dān)當(dāng)石油儲備的重任。不過長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，盡管自2004年以來已經(jīng)啟動了石油儲備基地的建設(shè)，但三級管理體系一直未能理清。

    2003年起，國家發(fā)改委設(shè)立了石油儲備辦公室，石油儲備辦公室與發(fā)改委能源局是“一套機構(gòu)，兩塊牌子”，石油儲備辦公室主任一直由能源局局長兼任。從去年開始，國家發(fā)改委著手組建國家石油儲備中心，并從中石油、中石化等石油公司借調(diào)了部分工作人員參與籌備。

    昨天，國家發(fā)改委能源局相關(guān)人士向早報記者表示，“國家石油儲備中心是國家發(fā)改委能源局下屬的事業(yè)單位，而石油儲備辦公室則屬于行政單位，能源局局長仍兼任辦公室主任，短期內(nèi)不會取消�！�

    “調(diào)控”油市

    “在儲備基地建設(shè)期需要一個‘業(yè)主’，發(fā)改委作為政府部門，不能成為‘業(yè)主’，因此需要成立一個機構(gòu)行使出資人權(quán)利。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示，“此外，在石油儲備基地建成后，石油儲備中心還將擁有少量的商業(yè)化運作權(quán)利，比如在油價高的時候，可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備的義務(wù)，不能以盈利為目的�！�

    國家發(fā)改委昨天表示，國家石油儲備中心的宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。

    “建立石油儲備是應(yīng)對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全的重要手段�！眹�家發(fā)展改革委稱。

    國家發(fā)改委沒有透露在何種情況下動用油儲，此前，國家發(fā)改委能源石油天然氣處處長胡衛(wèi)平曾表示，中國的戰(zhàn)略石油儲備只打算在緊急情況下使用，不會用來操縱油價。

    中國的石油儲備問題也是國際關(guān)注的重點。不久前剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，中美雙方達成協(xié)議，將在兩國石油儲備的建設(shè)及管理上進行更加密切的合作。

    董秀成認為，美國從上世紀70年代開始建設(shè)石油儲備，管理和運營經(jīng)驗非常豐富，有值得中國學(xué)習(xí)借鑒的地方；更重要的是，中國不是國際能源署（IEA）隸屬的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員，因此石油儲備信息沒有義務(wù)向IEA披露，不過，按照中美所達成的協(xié)議，未來中國有可能向美方披露石油儲備的信息。

    明年或劃歸能源部

    知情人士向早報記者表示，該中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的模式，在業(yè)務(wù)隸屬上暫歸國家發(fā)改委能源局管轄，而能源部成立后，該中心將移交到能源部。

    此前公布的《能源法》（征求意見稿）第六十五條明確規(guī)定，石油的政府儲備由國務(wù)院能源主管部門負責(zé)組織建設(shè)和管理。“這意味著等到明年能源部成立后，國家石油儲備中心將從國家發(fā)改委移交到能源部管理�！蹦茉磳＜椅浣�東在接受早報記者采訪時表示。

    武建東還表示，“在國家發(fā)改委與未來能源部交接整體機構(gòu)業(yè)務(wù)和能源管理權(quán)限的關(guān)鍵時刻，最大限度地利用國家發(fā)改委的內(nèi)部資源來運轉(zhuǎn)國家石油儲備中心，既可以與未來的能源部順利對接，也能夠最大限度地利用今年的國家財政費用，這客觀上增加了2008年國家石油戰(zhàn)略儲備的撥款空間�！�

    延伸新聞

    首批油儲基地建設(shè)臨近尾聲

    根據(jù)國家發(fā)改委等部門之前公布的初步規(guī)劃，我國將從2004年開始，用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。

    自2004年10月，首批國家戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)啟動。首批基地位于浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連四地，預(yù)計到2010年全面建成。第一期石油儲備基地中，目前只有鎮(zhèn)�；�地投入使用。

    2006年10月，浙江鎮(zhèn)海石油基地的52臺儲罐已交付使用，其設(shè)計儲備量為520萬立方米，合3270萬桶，首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。

    繼首批戰(zhàn)略石油儲備基地陸續(xù)建成后，中國已經(jīng)開始第二批基地的籌建工作。2007年11月，重慶萬州市被確定為第二期的石油儲備基地之一，甘肅蘭州、新疆鄯善也進入第二期石油儲備基地的備選之列。

    今年前10個月，我國進口原油1.37億噸，對外依存度高達49%。