國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，備受各界矚目的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”被審議并原則通過，國家發(fā)改委將根據(jù)相關(guān)意見建議作最終修改后向社會公布。

　　整個振興規(guī)劃共提出了五大方面的規(guī)劃，此次會議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強。

　　此次參與鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長李新創(chuàng)表示，這份鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是一個3年規(guī)劃，它既解決眼前困難，也考慮到中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題。

    對于中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、自主創(chuàng)新、鐵礦資源保障以及市場承受風險等一系列問題，鋼鐵振興規(guī)劃方案都提出了積極舉措。

　　“這次規(guī)劃不是救急的，目前的情況是需求不振，解決企業(yè)中的資金和銷售問題，都不是很迫切。而是著眼于鋼鐵行業(yè)的長期發(fā)展，是健身強骨的藥方�！薄拔业匿撹F”資訊總監(jiān)徐向春對早報記者表示。

　　而對此前外界盛傳的建立戰(zhàn)略和商業(yè)鋼材收儲計劃的消息，此次出臺的振興規(guī)劃中并未提到。分析人士認為，鋼鐵資源有其特殊性，并無建立國家戰(zhàn)略儲備的必要。

　　昨日國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”包括：

　　一要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場。落實擴大內(nèi)需措施，拉動國內(nèi)鋼材消費。實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。

　　二要嚴格控制鋼鐵總量，淘汰落實產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。

　　三要發(fā)揮大集團的帶動作用，推進企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。

　　四要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進力度，在中央預算內(nèi)基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

　　五要整頓鐵礦石進口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風險共擔機制。

　　拉動國內(nèi)鋼材消費

　　“4萬億”將拉動1億噸需求

　　早報記者李曉輝

　　“此次中國推出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，2年多時間內(nèi)總投資約達4萬億元。鋼鐵業(yè)應(yīng)該是受惠最為直接的行業(yè)之一，這對鋼鐵行業(yè)是絕對的利好，雖然所有基礎(chǔ)設(shè)施的投入還需要半年后才顯現(xiàn)，但是這是對于市場信心的提振和市場預期的改善�！鄙鲜鲋袖搮f(xié)人士對早報記者表示。

　　對于4萬億投資能拉動多少鋼鐵需求的問題，中國物流與采購聯(lián)合會常務(wù)副會長何黎明在本月初舉行的第二屆中國鋼鐵物流合作論壇上曾大膽預測，投資4萬億元，其中將有2萬多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初算可直接拉動1億噸左右的鋼材需求。

　　此外，去年底新增的年底1000億投資也拉動了鋼材的需求總量超400萬噸。

　　據(jù)國內(nèi)相關(guān)鋼鐵資訊機構(gòu)初步估算，此次擴大內(nèi)需措施中的增加固定資產(chǎn)投資部分對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的拉動最為直接。這也就意味著建筑用材的受惠效應(yīng)將會加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等一系列擴大內(nèi)需建設(shè)項目也將對拉動鋼材消費需求增長產(chǎn)生積極影響。

　　按照投資與鋼材消費的相關(guān)性換算，初步估計此次直接增加的鋼材消費量至少在8000萬噸至1億噸以上。

　　穩(wěn)定國際市場份額

　　出口：稅收政策將更加靈活

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年12月份我國出口鋼材317萬噸，比11月份回升22萬噸，同比下降33.73%。2008年全年累計出口5923萬噸，同比下降5.5%。

　　“去年12月中國鋼材出口只有300萬噸，根據(jù)出口的變化，我國必然要加大出口關(guān)稅的調(diào)整，其中我國對于降低出口關(guān)稅，加大高檔鋼材的出口退稅仍然有很大的空間，而且估計今后對于出口稅收的調(diào)整頻率會提高�！薄拔业匿撹F”資訊總監(jiān)徐向春對早報記者表示。

　　此前財政部已決定自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關(guān)稅,包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材（包括大型H型鋼）、大部分鋼絲、所有焊管、有關(guān)稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。

　　國元證券昨日發(fā)布的報告觀點認為，降低或取消部分出口鋼材品種稅收，同時增加造船、汽車、家電等下游國產(chǎn)用鋼比例，鼓勵中國企業(yè)用國內(nèi)鋼材做加工貿(mào)易。

　　有證券公司的分析報告指出,該項政策將在三個月內(nèi)見效,所以最快今年一季度開始,出口鋼材資源將出現(xiàn)環(huán)比增長的局面,對于緩解國內(nèi)市場資源供給失調(diào)局面有重大效果。

　　推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組

　　專項資金支持 加快并購重組

　　“我的鋼鐵”資訊總監(jiān)徐向春表示，此次會涉及到對于企業(yè)在兼并重組中提供融資貸款等具體細則出臺。

　　中鋼協(xié)相關(guān)人士表示，在當前形勢下，要從積極的角度出發(fā)，大力推進全行業(yè)的并購重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快科技進步，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　該人士表示，要協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組中，涉及各地方政府之間的利益，調(diào)動地方政府的積極性；要鼓勵和支持在聯(lián)合重組過程中，淘汰現(xiàn)有企業(yè)的落后和低水平產(chǎn)能，通過技術(shù)改造提升重組后企業(yè)集團的工藝裝備技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；國家應(yīng)對鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組提出目標和要求，并由國家有關(guān)部門組織檢查驗收，確保達到聯(lián)合重組的目的。

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”第四條提出，要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進力度，在中央預算內(nèi)基建投資中列支專項資金，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

　　工業(yè)和信息化部部長李毅中在上月曾明確表示，2009年將投入150億元資金貼息用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，鋼鐵行業(yè)將是重點。

　　徐向春認為，通過貼息來降低成本，提高企業(yè)技改的積極性。這次提到的150億專項資金，估計會分給鋼鐵行業(yè)50億，比如著重中長遠的提高技術(shù)含量高、附加值高的汽車用鋼，船用鋼等。

　　單純擴大產(chǎn)能項目不再獲批

　　嚴控總量 淘汰1億噸落后產(chǎn)能

　　從1996年起,中國鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年中國粗鋼產(chǎn)量達4．89億噸,不僅全球第一,且超過第二到第八的總和,占全球總產(chǎn)量36．4％。

　　“現(xiàn)在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能大約有5.8億噸，但是中國有1000余家的鋼鐵企業(yè)，其中還包括1億噸的落后產(chǎn)能�！敝袖搮f(xié)人士對早報記者表示。

　　在淘汰落后產(chǎn)能方面，2006年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備。今后這一標準將大幅度提高，500立方米以上都有可能。

　　“此次從更高的層面強調(diào)了不再單純擴大產(chǎn)能”，徐向春認為，目前淘汰落后產(chǎn)能和推進重組兼并必然會加速，通過跨地區(qū)重組協(xié)調(diào)，和對淘汰落后企業(yè)進行財政補貼、貼息貸款給技術(shù)改造的企業(yè)等手段，提高整體質(zhì)量而不是再擴大產(chǎn)能。

　　降低鐵礦石對外依存度

　　鐵礦石：要整頓進口市場秩序

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”第五條提出，要整頓鐵礦石進口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風險共擔機制。

　　徐向春表示，中國是鐵礦石第一進口大國，對國外的依賴很高，國內(nèi)的礦石秩序是很亂的，整頓市場秩序，使得國內(nèi)價格得到抑制。此次納入鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃，會有很多的積極作用。不過后面提到的“規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風險共擔機制”，這方面是一條比較空的說法，這需要長期的規(guī)范鋼廠與企業(yè)的合同執(zhí)行和信用行為。

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