光伏發(fā)電市場的發(fā)展在正式啟動之際就已經(jīng)進(jìn)入高潮。幾家光伏企業(yè)表示，目前他們基本落實的發(fā)電項目產(chǎn)能，已經(jīng)是政策規(guī)劃2010年全國產(chǎn)能的13倍，2020年全國規(guī)劃產(chǎn)能的2.2倍。

　　西部廣袤荒漠，正成為光伏發(fā)電投資商的新樂園。以建設(shè)規(guī)模龐大的光伏電站為名，他們甚至爭相圈下相當(dāng)于中等城市面積的巨幅土地。這些土地大多無償劃撥，只是電價政策至今未出，擬建的絕大部分項目仍未開工。

　　此時，光伏發(fā)電大面積的“圈而不發(fā)”已陷入“口水仗”：這是否會催生行業(yè)泡沫，這是會強(qiáng)化壟斷，還是只是新興行業(yè)發(fā)展初期的暫時現(xiàn)象，抑或劍指融資的“釣魚工程”？

　　圈地

　　按照目前的圈地速度，中國日照資源豐富且交通便利、臨近水源、并網(wǎng)方便的優(yōu)質(zhì)地區(qū)，將像幾年前的風(fēng)電那樣，很快被“瓜分”完畢，而且大部分都被國企占領(lǐng)。

　　8月28日開工的敦煌項目，也是中廣核太陽能公司、比利時羿飛(Enfinity)公司聯(lián)手開拓中國光伏發(fā)電市場的起點。6月底，上述兩家公司剛剛聯(lián)手以1.09元/度的上網(wǎng)電價，贏得了這個項目。

　　他們計劃在建設(shè)10兆瓦特許權(quán)項目的基礎(chǔ)上，在這片戈壁上開發(fā)500兆瓦光伏發(fā)電項目。這將是甘肅省敦煌市七里鎮(zhèn)周邊50平方公里的沙漠，相當(dāng)于一個中等城市面積的土地。

　　日前，這兩家公司與敦煌市政府簽訂了框架協(xié)議，初步確定以國有土地?zé)o償劃撥的方式獲得上述土地的使用權(quán)。羿飛公司大中國區(qū)執(zhí)行副總裁張楨稱，這些地區(qū)以前只能看到“大漠孤煙”，建成光伏發(fā)電場后，像“向日葵”一樣隨處可見的太陽能電池板，將成為荒漠中的新風(fēng)景。

　　以這一項目為標(biāo)志，中國光伏發(fā)電迅速形成“跑馬圈地”的熱潮。大唐、華能、國電、華電、中電投、中廣核、中國節(jié)能等電力央企為代表的國有企業(yè)，正在成為這一輪光伏熱潮中的主導(dǎo)力量。他們像5年前搶占風(fēng)力資源豐富地區(qū)那樣，又一次在甘肅、青海、寧夏、新疆等日照條件較好的地區(qū)大舉擴(kuò)張，以較低的成本獲得了計劃建設(shè)光伏電站的大片土地。

　　中國最大的風(fēng)電企業(yè)——國電集團(tuán)旗下的龍源電力集團(tuán)股份有限公司，目前又開始了在光伏發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)跑。今年以來，該公司已在青海、內(nèi)蒙古等地簽訂了總計裝機(jī)容量1050兆瓦的7個光伏發(fā)電項目，規(guī)劃用地數(shù)十平方公里。

　　龍源電力一位高層透露，在土地使用上，公司傾向于以比較低的價格獲得土地產(chǎn)權(quán)，而無償劃撥的方式僅能拿到使用權(quán)，無法獲得資產(chǎn)增值，在公司上市、項目轉(zhuǎn)讓時也可能會遇到法律方面的障礙。

　　中廣核能源和羿飛公司初期計劃聯(lián)合開發(fā)的1000兆瓦光伏發(fā)電項目，如今已基本落實。除敦煌外，在甘肅酒泉、內(nèi)蒙古正藍(lán)旗等地，兩公司組成的聯(lián)合體都已與當(dāng)?shù)卣�府達(dá)成建設(shè)光伏發(fā)電場的框架協(xié)議。在土地方面，基本都是以“零地價”的方式獲得了土地使用權(quán)。

　　西部地區(qū)的地方國企，是逐鹿光伏發(fā)電市場的另外一支重要力量。甘肅省政府下屬的甘肅省電力投資集團(tuán)公司，已經(jīng)在武威市豐樂鎮(zhèn)空星墩灘一片24平方公里的戈壁灘上，開始建設(shè)4000噸/年的多晶硅項目，裝機(jī)容量1000兆瓦的光伏電站項目，以及10兆瓦的光熱項目。在酒泉、張掖、嘉峪關(guān)三地，該公司還在規(guī)劃建設(shè)各100兆瓦的光伏發(fā)電項目。

　　一些民營光伏電池制造企業(yè)出于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推廣使用自己產(chǎn)品的考慮，也已開始大舉圈地建設(shè)光伏發(fā)電項目。無錫尚德日前與陜西省、青海省、寧夏石嘴山市和四川省攀枝花市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)1800兆瓦的光伏發(fā)電項目，總投資約300億元。該公司沒有披露項目涉及的土地情況，但業(yè)內(nèi)人士估算，如果上述規(guī)劃項目全部建成，尚德總計使用的土地面積將超過50平方公里。

　　相關(guān)人士稱，按照目前的圈地速度，中國日照資源豐富且交通便利、臨近水源、并網(wǎng)方便的優(yōu)質(zhì)地區(qū)，將像幾年前的風(fēng)電那樣，很快被“瓜分”完畢，而且大部分都被國企占領(lǐng)。

　　不過，一位外資發(fā)電企業(yè)的高層認(rèn)為，中國適合建設(shè)光伏電站的沙漠戈壁很多，目前遠(yuǎn)沒有圈完，也不會圈完。

　　虛實

　　中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華稱，一些企業(yè)將圈來的錢轉(zhuǎn)化為不動產(chǎn)，形成“釣魚工程”。

　　光伏電站的盈利水平很大程度上取決于光照資源。相同的技術(shù)設(shè)備，在光照條件好的地區(qū)能獲得更好的日照小時和日照強(qiáng)度，發(fā)出更多的電量，進(jìn)而獲得更高的收入。

　　基于這一原則，投資商目前圈地的重點都是年日照時間在3000小時以上的地區(qū)，主要集中在青海、寧夏、甘肅、新疆等西部省份。這些地區(qū)有大量的沙漠戈壁，多年來一直無法開發(fā)利用，但由于光伏發(fā)電技術(shù)的成熟和成本下降，其適于建設(shè)大規(guī)模光伏電站的特點開始顯現(xiàn)，致力于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地方政府，也發(fā)現(xiàn)了“變廢為寶”的新機(jī)會。

　　投資商搶占優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)烈愿望，和地方政府招商引資的迫切心情形成合力，推動著原本人跡罕至的荒漠迅速成為企業(yè)爭搶的熱土。

　　敦煌市發(fā)改委一位官員稱，敦煌地區(qū)資源豐富，地域面積廣闊，光照條件好。“我們急切地盼望加快敦煌光伏電站的建設(shè)，希望有更多的企業(yè)來投資開發(fā)�！彼�說。

　　一家電力央企的內(nèi)部人士稱，地方政府樂見多家企業(yè)前來圈地建設(shè)光伏電站，這樣能拉動地方經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，也能利用企業(yè)之間的競爭，讓當(dāng)?shù)孬@得更多收益。

　　大部分開發(fā)商希望能以國有土地?zé)o償劃撥的方式，低成本獲得建設(shè)光伏電站所需的土地。在他們看來，如果通過征地的方式拿地，不僅費時費力，還會大幅提高建設(shè)成本，在當(dāng)前的電價水平下，成本高企的光伏發(fā)電很難產(chǎn)生理想的投資收益。

　　甘肅省電力投資集團(tuán)公司最近正在和當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商辦理武威市24平方公里戈壁灘的用地手續(xù)。該公司一位人士表示，如果以每平方米14元的價格征地，則僅土地費用就超過3億元，項目很難盈利。

　　地方政府的著眼點則在于光伏電站建設(shè)產(chǎn)生的長期收益，以及對當(dāng)?shù)卦O(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生的拉動，后者對地方稅收和就業(yè)的帶動作用更為明顯。對于建設(shè)光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價值的戈壁荒灘，在政策允許的范圍內(nèi)，地方政府愿意采用無償劃撥的方式，幫助企業(yè)以較低的成本獲得土地使用權(quán)。

　　目前來看，去年下半年以來各地上演的光伏圈地?zé)岢�，還沒有給投資商和地方政府帶來現(xiàn)實收益，已經(jīng)簽約的絕大部分項目仍處于前期準(zhǔn)備階段，規(guī)劃使用的土地基本都未完成正式的劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰稱，由于光伏發(fā)電的電價政策尚不明朗，絕大部分項目的上網(wǎng)電價沒有確定，因為擔(dān)心收益水平具有不確定性，投資商不愿貿(mào)然開工建設(shè)。

　　而且即便開工建設(shè)，開發(fā)商也會分期開發(fā)，其占用的土地全部建成光伏電站，通常需要至少5年的時間。

　　中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華稱，“圈而不發(fā)”的虛假繁榮，已經(jīng)使光伏發(fā)電領(lǐng)域出現(xiàn)了泡沫。這種圈地，很大程度上是一些企業(yè)將圈來的錢轉(zhuǎn)化為不動產(chǎn)，形成“釣魚工程”，以建設(shè)光伏發(fā)電項目的名義圈到更多的資金。這些行為對于拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和推動行業(yè)發(fā)展，都沒有產(chǎn)生實際作用。

　　“很多企業(yè)是在圈地和圈錢，而不是為了發(fā)電�！迸思胰A說。

　　規(guī)制

　　敦煌項目招標(biāo)完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專家進(jìn)行研究，但目前還沒有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格，也沒有決定建設(shè)多少電站。

　　8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對包括多晶硅產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題采取措施，包括嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地等。

　　在下游光伏發(fā)電領(lǐng)域正在進(jìn)行的圈地運動是否正常，政府是否需要出面干預(yù)，這是兩個決定著行業(yè)發(fā)展，卻又難以找到統(tǒng)一答案的問題。

　　世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)稱，光伏領(lǐng)域的圈地運動很難避免，在一個新興行業(yè)發(fā)展的初期，例如幾年前的IT領(lǐng)域，都會出現(xiàn)跑馬圈地的現(xiàn)象。而從現(xiàn)實因素看，很多電力企業(yè)的資金找不到合適的投資項目，以及常規(guī)發(fā)電項目的建設(shè)放緩，也使大量資金涌向剛剛興起的光伏發(fā)電領(lǐng)域。

　　“政府不要干預(yù)太多，不用刻意阻止他們�！睏罡粡�(qiáng)說，適度的競爭有益于行業(yè)的發(fā)展，但政府也不應(yīng)無所作為，應(yīng)給大家發(fā)出預(yù)警信號，告訴企業(yè)投資太陽能的風(fēng)險很大，不要盲目進(jìn)入。

　　從2005年開始的風(fēng)電發(fā)展熱潮中，政府對于風(fēng)電領(lǐng)域的跑馬圈地現(xiàn)象就沒有刻意打壓。中國的風(fēng)電裝機(jī)最近幾年一直保持了年均增長超過100%的記錄，不過發(fā)展中也出現(xiàn)了部分投資商占而不發(fā)、土地閑置的情況。

　　一位央企人士表示，他手頭上有多個投資商找上門來希望該央企接手的風(fēng)電項目。這些項目已完成了前期工作，獲得了核準(zhǔn)文件，但由于無力后續(xù)投入，或者最初就想通過倒手賺錢，這些項目在圈地之后一直沒有開工建設(shè)。

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰稱，跑馬圈地反映出企業(yè)投資積極性，是件好事，但不應(yīng)放任。政府應(yīng)制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，一方面促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，另一方面則防止壟斷。

　　從今年開始，中國政府加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，迅速啟動了光伏發(fā)電市場，但行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的過度競爭等問題，也讓一些政府人士產(chǎn)生了擔(dān)心。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在5月份的一次行業(yè)論壇上就表示，發(fā)展新能源既要積極，也要實事求是，不能簡單地急于求成。

　　史立山表示，政府部門將會探索建設(shè)更大規(guī)模太陽能光伏電站的管理措施，也會完善有關(guān)的價格機(jī)制和管理程序，為光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。

　　今年7月30日召開的國家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展工作會議上，主管部門首次明確地釋放出希望光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展的信息。國家能源局新能源處處長梁志鵬在這次會議上表示，綜合考慮電網(wǎng)接入條件、設(shè)備制造商生產(chǎn)能力以及國家可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模等因素，光伏電站在現(xiàn)階段應(yīng)以適度規(guī)模發(fā)展，不可能一下子建設(shè)很大規(guī)模的光伏電站。

　　在梁志鵬看來，未來兩三年時間內(nèi)，國內(nèi)的光伏電站建設(shè)規(guī)模以100多萬千瓦較為適宜，這一規(guī)模約占2008年國內(nèi)光伏電池產(chǎn)能的1/3。在單個項目的規(guī)模上，1萬千瓦或兩三萬千瓦比較適當(dāng)。

　　在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，中國提出到2010年，光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。業(yè)界預(yù)期，在即將公布的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，2020年中國光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬千瓦。不過從各省區(qū)及各大投資商公布的發(fā)展目標(biāo)來看，全國2000萬千瓦的規(guī)劃仍偏于保守。

　　梁志鵬表示，敦煌項目招標(biāo)完成后，發(fā)改委曾多次召集企業(yè)、專家進(jìn)行研究，但目前還沒有最終決定光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格，也沒有決定建設(shè)多少電站。不過能源局的想法是，先建設(shè)一批光伏電站，因為相對而言，光伏電站的建設(shè)管理較為簡單，與其他電站沒有太大差別。

　　事實上，政府部門在調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上，一直擁有簡單而又有效的工具——項目核準(zhǔn)和定價。地方政府為了規(guī)避風(fēng)險，通常會要求企業(yè)完成前期工作、注冊成立公司并獲得項目核準(zhǔn)后，才會真正把土地劃撥給企業(yè)。

　　此外，為了避免企業(yè)占而不發(fā)，地方政府一般會在協(xié)議中規(guī)定，如果企業(yè)在獲得土地半年內(nèi)沒有開工建設(shè)，政府就會收回土地。

　　這或許是政府并不急于出手干預(yù)的底牌所在。

　　盡管沒有對上述問題給出明確的答案，但國家能源局副局長劉琦8月28日表示，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好規(guī)劃，分步實施，把握好節(jié)奏感。

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