中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議７月５日至６日在北京舉行。

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康出席會(huì)議。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后１０年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。全黨全國(guó)一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開(kāi)發(fā)推向深入，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　胡錦濤指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)而具體的實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略１０年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院確定西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、方針政策，西部地區(qū)廣大干部群眾抓住機(jī)遇、振奮精神、奮發(fā)努力，東中部地區(qū)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各方面力量廣泛參與和支持西部大開(kāi)發(fā)，全黨全國(guó)共同創(chuàng)造了西部大開(kāi)發(fā)生機(jī)勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫(xiě)出新的輝煌篇章。這１０年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的１０年。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，使西部大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，而且為全國(guó)發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，西部大開(kāi)發(fā)工作是卓有成效的。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)，得到了寶貴啟示，概括起來(lái)說(shuō)，主要是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，走共同富裕道路。這些重要經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)具有重大意義，一定要深刻認(rèn)識(shí)和充分運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　胡錦濤指出，當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)也都很突出。雖然西部大開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，要如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒(méi)有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有西部地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。繼續(xù)把西部大開(kāi)發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

　　胡錦濤指出，今后１０年，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下工作。一是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。要加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)家生態(tài)安全屏障，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開(kāi)發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。四是堅(jiān)持改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。五是堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加快完善社會(huì)管理體制，深入開(kāi)展群眾工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。六是堅(jiān)持大局意識(shí)，進(jìn)一步加大支持力度。要加大中央對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度，各地區(qū)各部門(mén)要把支持西部地區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)本部門(mén)工作，充分發(fā)揮人民軍隊(duì)在參加和支援西部大開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)廣大干部群眾要頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)和汗水建設(shè)美好家園。

　　胡錦濤指出，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，始終做好抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨的基層干部的骨干帶頭作用、全體黨員的先鋒模范作用。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西部開(kāi)發(fā)和人才開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)。西部地區(qū)總體上講條件比較艱苦，工作難度較大，基層一線干部和人才尤為辛苦，一定要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)，使他們不斷為黨和人民創(chuàng)造新的工作業(yè)績(jī)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取。

　　溫家寶在講話中指出，西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央制定的各項(xiàng)政策措施。一是以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按１５％稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。二是以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)西部人民群眾共享改革開(kāi)放成果。加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤(pán)山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。三是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用，全面增強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)活力。鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，支持西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。四是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等。五是以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎，實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高西部大開(kāi)發(fā)的綜合效益。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。

　　李克強(qiáng)在會(huì)議總結(jié)講話時(shí)指出，這次會(huì)議是在西部大開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列新要求、新任務(wù)、新舉措。西部地區(qū)地域遼闊，市場(chǎng)空間、回旋余地和發(fā)展?jié)摿薮螅俏覀儼寻l(fā)展的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方向。實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，需要西部地區(qū)自身努力，也需要國(guó)家加大支持力度。要進(jìn)一步完善扶持政策，對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善等，切實(shí)給予支持。要進(jìn)一步增加資金投入，加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、中央財(cái)政性投資力度、信貸資金投入力度。要進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，有保有壓、有促有控，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策，在項(xiàng)目布局上給予傾斜支持。要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，鼓勵(lì)西部地區(qū)加快完善體制機(jī)制，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。各地區(qū)各部門(mén)各單位要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，進(jìn)一步樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把西部大開(kāi)發(fā)決策部署落到實(shí)處。西部地區(qū)要把中央要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。中央各部門(mén)和單位要加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和政策落實(shí)。東中部地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)口支援，支持企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，努力形成區(qū)域間良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。