針對(duì)工作依然繁重的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，國(guó)家發(fā)改委主任張平明確表示堅(jiān)決遏制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。受國(guó)務(wù)院委托，張平昨日向全國(guó)人大常委會(huì)作今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。張平坦言，目前部分大中城市住房?jī)r(jià)格仍然過(guò)高，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的工作依然繁重。

　　將穩(wěn)定房地產(chǎn)調(diào)控政策

　　在下半年工作中，張平明確表示，將穩(wěn)定房地產(chǎn)調(diào)控政策，進(jìn)一步落實(shí)遏制部分城市住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的措施，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。

　　今年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知，開(kāi)展新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，但迄今一直有要求放松調(diào)控的各種聲音。在過(guò)去數(shù)月，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均以不同方式表示過(guò)不會(huì)放松調(diào)控的態(tài)度。

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨較大困難

　　張平還從國(guó)際和國(guó)內(nèi)分析了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。國(guó)內(nèi)方面，防汛抗災(zāi)任務(wù)艱巨，加之以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨較大困難。

　　通脹問(wèn)題亦面臨壓力，張平分析，下半年一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)高位運(yùn)行，輸入型通脹壓力依然存在，而游資炒作和各方面對(duì)價(jià)格變動(dòng)比較敏感，也會(huì)放大市場(chǎng)對(duì)價(jià)格上漲的預(yù)期。

　　為增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，張平透露，下半年將進(jìn)一步增加居民特別是中低收入者收入，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況合理穩(wěn)步提高勞動(dòng)者報(bào)酬。抓緊制訂調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施。

　　【財(cái)政預(yù)算】

　　財(cái)政部：創(chuàng)造條件公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人稱，力爭(zhēng)明年部分重點(diǎn)支出公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目

　　財(cái)政部長(zhǎng)昨日表示，將創(chuàng)造條件公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人向全國(guó)人大常委會(huì)作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，作出上述表示。

　　制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

　　在預(yù)算公開(kāi)方面，謝旭人稱，力爭(zhēng)2011年中央本級(jí)支出預(yù)算中的部分重點(diǎn)支出公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。還將積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況對(duì)外公開(kāi)，推進(jìn)重大民生支出公開(kāi)。

　　對(duì)于公眾關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題，謝旭人表示，將堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。此外，還將加強(qiáng)管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　今年審計(jì)報(bào)告首次披露了部分省市的政府性債務(wù)情況，引起輿論高度關(guān)注。不過(guò)迄今為止，未有準(zhǔn)確的全國(guó)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)披露。

　　國(guó)防支出增長(zhǎng)13.9%

　　今年1－7月，全國(guó)財(cái)政收入51132.97億，同比增幅25.7％。對(duì)于增幅較大，謝旭人解釋，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等較快增長(zhǎng)。

　　中央本級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行中，有些支出項(xiàng)目增幅較低，國(guó)防支出增長(zhǎng)13.9%，國(guó)債付息支出增長(zhǎng)11.2%。謝旭人解釋，這是因?yàn)楦鶕?jù)宏觀調(diào)控需要，適當(dāng)把握基本建設(shè)等項(xiàng)目支出節(jié)奏，部分據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目大部分在下半年支出以及去年基數(shù)較高。

　　土地交易活躍拉高政府性基金收入

　　值得注意的是，1－7月全國(guó)政府性基金收入18061.98億，同比增加10736.75億，增長(zhǎng)146.6％，對(duì)此，謝旭人解釋，主要因?yàn)槿ツ昴昴┖徒衲昴瓿跬恋厥袌?chǎng)成交活躍，土地供應(yīng)量增加較快，土地出讓合同管理更加嚴(yán)格，地價(jià)總水平上升以及各地進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收入征管。

　　同樣，全國(guó)政府性基金支出同比增長(zhǎng)也達(dá)134.3%，謝旭人表示，這主要是用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С鲈鲩L(zhǎng)較快。

　　【糧食安全】

　　未來(lái)十年糧食缺口擴(kuò)大 2020年糧食生產(chǎn)需超萬(wàn)億斤　 

　　中國(guó)糧食在未來(lái)十年缺口擴(kuò)大，將會(huì)加大糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控難度。

　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告，張平表示，當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨五大問(wèn)題。

　　糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，預(yù)測(cè)2020年，中國(guó)糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

　　同時(shí)，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。而國(guó)際市場(chǎng)糧食供求總體也偏緊。此外，中國(guó)糧食安全面臨水土資源約束增強(qiáng)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力不強(qiáng)和種糧比較效益長(zhǎng)期偏低等問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，張平表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。通過(guò)采取價(jià)格支持、增加補(bǔ)貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益。

　　張平還透露，發(fā)改委和糧食局組織相關(guān)部門成立了糧食法起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，將按期拿出法律草案。

　　【清潔生產(chǎn)】

　　0.15%工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核　 

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)法施行7年，執(zhí)行情況不樂(lè)觀

　　旨在源頭上削減污染排放的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法已施行7年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)中國(guó)的清潔生產(chǎn)仍在起步階段。作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的執(zhí)行情況卻不樂(lè)觀。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立昨日代表清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組，向十一屆全國(guó)人大第十六次會(huì)議作清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法頒布實(shí)施后，“在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系方面，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部分別發(fā)布了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，造成政出多門，企業(yè)無(wú)所適。從”此外，實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)比例很低，2003年至2009年，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的0.15%。

　　對(duì)于職責(zé)不清問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，按法律要求和中編辦調(diào)整的部門職能，盡快形成由發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門按職責(zé)分工推進(jìn)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作機(jī)制。