深化文化體制改革

　　加快建設(shè)文化強(qiáng)省

　　江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高于全省GDP增長速度、高于服務(wù)業(yè)增長速度，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須加大改革和創(chuàng)新力度，突破體制瓶頸、內(nèi)容瓶頸、資金瓶頸和人才瓶頸。

　　近年來，江蘇的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是2006年以后，呈現(xiàn)出速度加快、主體壯大、集聚發(fā)展的態(tài)勢，江蘇文化建設(shè)已在全國形成率先發(fā)展勢頭。但同江蘇經(jīng)濟(jì)總量相比，文化產(chǎn)業(yè)所占比重較小，對江蘇國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平偏低，文化企業(yè)總體規(guī)模偏小，實(shí)力不夠雄厚。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與國內(nèi)外知名的文化企業(yè)相比，整體實(shí)力及經(jīng)營水平差距懸殊，缺少在國內(nèi)外有影響力、輻射力的文化品牌。文化企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源的水平還不高，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)仍以政府推動為主。民間投資遠(yuǎn)不如湖南、浙江活躍,相應(yīng)的微觀經(jīng)營機(jī)制也不完善。

 ?。ㄒ唬w制瓶頸

　　當(dāng)前制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸依然是體制障礙。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，主要取決于社會整體的制度設(shè)計，特別是有關(guān)市場塑造與維護(hù)的制度安排?？偨Y(jié)世界各國經(jīng)驗(yàn)可知，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于法律制度雙重作用的發(fā)揮：其一，促進(jìn)作用。這種作用的發(fā)揮主要是由促進(jìn)型法律制度來完成的，即經(jīng)濟(jì)法律中的產(chǎn)業(yè)政策法。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別需要國家制定促進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)政策和法律來引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的走向，激勵其創(chuàng)新能力培養(yǎng)。其二，保障作用。保障作用是法律制度的常規(guī)性功能，對于文化產(chǎn)業(yè)而言，其作用主要體現(xiàn)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甚至可以說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于知識產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展完善與實(shí)施。我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)立法主要包括行政法規(guī)、規(guī)章等，這些法規(guī)已經(jīng)不能夠給予文化產(chǎn)業(yè)足夠的支撐和保障，因?yàn)樗鼈兊拇蟛糠謼l文僅僅規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)立足的底線。它們雖然對文化市場的規(guī)范起到了一定作用，但其促進(jìn)作用明顯不足，效力層次較低，且缺乏統(tǒng)一的制度安排。

　　同時，在體制上仍存在著一些深層次矛盾和問題，傳統(tǒng)文化管理體制改革的不到位是造成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)難以真正分離的重要原因。一是仍存在著黨政、政資、政事、政企不分現(xiàn)象。要真正實(shí)現(xiàn)政府由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變，對文化企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還有很長一段路要走。二是部門分割、條塊分割、上下分割、諸侯經(jīng)濟(jì)等，使文化資源整合優(yōu)化難度很大。三是政策配套不完善。特別是在投融資、高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面明顯不足。

　　（二）內(nèi)容瓶頸

　　推動文化大發(fā)展、大繁榮，需要推進(jìn)文化內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新。我省文化產(chǎn)品缺乏國際競爭力，最根本的原因還在于內(nèi)容。一是文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，但不少園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象必須引起警惕，多數(shù)園區(qū)未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，也很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成整體競爭實(shí)力。政府的投入要真正用在產(chǎn)品開發(fā)、扶持原創(chuàng)和“內(nèi)容文化”的發(fā)展上，而不是一味投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)有名無實(shí)，最后成了房地產(chǎn)開發(fā)。二是文化產(chǎn)品出口雖大幅增長，但承載“中國文化內(nèi)容”的產(chǎn)品卻鳳毛麟角。從文化產(chǎn)品出口構(gòu)成來看，以電子游戲機(jī)、雕塑品及裝飾品、圖書等印刷品為主，從貿(mào)易方式來看，加工貿(mào)易的方式比重較大，出口的多是“加工制造”和承載其他國家文化的產(chǎn)品，而附加值高的具有江蘇文化特色的原創(chuàng)文化產(chǎn)品份額較少。三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化品牌意識，采取品牌策劃、品牌定位、品牌控制、品牌傳播、品牌保護(hù)等措施，打造一批響亮的文化品牌，才能顯示一個地區(qū)乃至一個省份的文化綜合實(shí)力。這方面，江蘇與湖南、重慶、浙江等兄弟省市相比存在較大差距，精品工程和劇目雖多，但缺乏在國內(nèi)外有較大影響力的品牌。

　　（三）資金瓶頸

　　江蘇由于地方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，國有資本在文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)壟斷地位。廣電、出版、報業(yè)等一批文化企業(yè)集團(tuán)紛紛掛牌成立，雖然改制的方向是要為文化產(chǎn)業(yè)“快車道”掃清障礙，計劃經(jīng)濟(jì)體制積累下的慣性，使國有文化資產(chǎn)缺乏資本的屬性，一時難以充分進(jìn)入到投融資體系中來。民營企業(yè)這個被視為中國經(jīng)濟(jì)最有活力的群體，在經(jīng)歷了多年“灰色地帶”的尷尬經(jīng)營后，終于在項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受了同等的“國民待遇”，但文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的大門實(shí)質(zhì)上仍未完全對其開放。這就導(dǎo)致了江蘇文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道不暢，重量級的文化資本較少。文化產(chǎn)業(yè)的社會投融資體制尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的資本條件欠缺。

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　　文化經(jīng)營管理人才短缺主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才數(shù)量少、專業(yè)化程度不高，尤其是懂經(jīng)營管理和營銷的少，擅長策劃、資本運(yùn)作的更少；二是文化經(jīng)營管理人才開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；三是熟悉國際慣例和規(guī)則、擅長媒介市場運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營人才尤其短缺。目前江蘇一些高校開設(shè)藝術(shù)管理專業(yè)時間還不長，人才培養(yǎng)才剛剛起步，人才引進(jìn)工作也不能完全滿足需要，適應(yīng)信息時代文化產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化的人才缺乏，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才更為短缺，尤其缺乏整合產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和文化資源的企業(yè)家。

　　2009年全省文化建設(shè)工作會議召開后，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步明確。江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高于全省GDP增長速度、高于服務(wù)業(yè)增長速度，成為江蘇國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的要求，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，不斷豐富完善。

　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)文化管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。突破長期形成的文化管理條塊矛盾，深化政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步根據(jù)性質(zhì)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動特征，借鑒國際管理經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建大文化管理模式，加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，明確由“辦文化”向“管文化”、由“管微觀”向“管宏觀”、由“主要管直屬單位”向“管社會”為核心的“三大轉(zhuǎn)變”， 逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。

　?。ǘ┌l(fā)揮江蘇文化資源優(yōu)勢，打造江蘇文化產(chǎn)業(yè)知名品牌。傳承江蘇文化特色，挖掘文化資源潛力，提升江蘇傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)行業(yè)在市場營銷中大力推介大師名人、知名商標(biāo)和品牌，發(fā)揮名人名品效應(yīng)，大力彰顯“南京云錦”、“宜興紫砂”、“蘇州刺繡”、“南京金箔”、“無錫泥人”、“揚(yáng)州玉器”、“揚(yáng)州漆器”、“常州梳篦”等地域文化特色，促進(jìn)傳統(tǒng)的工藝美術(shù)提檔升級、擴(kuò)大銷售規(guī)模。同時加強(qiáng)對全省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)。

　?。ㄈ┙⒁試匈Y本為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多元化、投資機(jī)制市場化的新型文化投融資體制。江蘇要突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之資金瓶頸制約，必須進(jìn)行以下方面的調(diào)整：首先，國有資本需要重新確定對文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍，積極推動國有資本投資機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)變。其次，結(jié)合文化領(lǐng)域國有資本管理和運(yùn)營體制的改革，使我國以國有資本為主體的文化投融資運(yùn)營主體逐步地成熟和發(fā)展起來。關(guān)鍵是塑造市場化的投融資主體，使政府逐步從文化投資的主體地位中退出，讓市場在文化資源的配置中起基礎(chǔ)性作用。第三，進(jìn)一步拓寬文化投融資的渠道，降低投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和經(jīng)營。第四，要加大直接投融資的比例，強(qiáng)化市場對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。第五，鼓勵有條件的集團(tuán)公司上市融資，并積極探索風(fēng)險投資（Venture Capital）、私募基金等融資形式。

　?。ㄋ模┲匾暼瞬抨犖榻ㄔO(shè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。著力營造一種鼓勵支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于吸納和積聚人才進(jìn)行文化生產(chǎn)服務(wù)的精神氛圍，完善人才激勵機(jī)制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。