即將過去的2010年，是不尋常的一年。

　　從國際金融危機沖擊中“保八”成功的中國，要面對的是全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關系、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復雜的世界經(jīng)濟格局。防通脹，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)成為宏觀政策和百姓生活的新命題。

　　2010年是“十一五”的最后一年，也是謀劃“十二五”的決策之年。這一年，我們不但攻堅克難應對眼前熱點問題，而且謀劃長遠，為下一個5年的科學發(fā)展打牢基礎、搭起框架。

　　2010年，我們所取得的發(fā)展成就來之不易，更重要的是我們提高了駕馭經(jīng)濟規(guī)律的能力和水平，尤其是經(jīng)過國際金融危機的磨礪，積累了新經(jīng)驗，鑄造了新優(yōu)勢。

　　防通脹——

　　調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定

　　驚濤拍岸自巋然，攻堅克難又一年。成功化“?！睘椤皺C”的中國，2010年宏觀經(jīng)濟保持了回穩(wěn)向好的態(tài)勢，經(jīng)濟高位增長。與應對金融危機初期相比，這一年，我國經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，市場驅(qū)動的投資、消費和出口共同拉動經(jīng)濟增長的格局初步形成。

　　進入7月份后，控物價卻成為宏觀經(jīng)濟政策和街談巷議的熱點。

　　在國內(nèi)外各種因素影響下，以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格上漲較快，增加了居民的生活和國民經(jīng)濟的成本。特別是10月份，CPI同比上漲4.4%，創(chuàng)下25個月新高。如何管理好通脹預期，能不能實現(xiàn)年初確定的物價漲幅控制在3%左右的調(diào)控目標，備受關注。

　　“物價并沒有失控。通脹率略超過3%也不用太慌，因為今年經(jīng)濟增長肯定要高于預計的8%。經(jīng)濟增長速度提高了，通脹相應高一點是經(jīng)濟規(guī)律使然。”北京大學副校長劉偉說。

　　為保障群眾基本生活，國務院11月20日出臺了16條穩(wěn)定消費價格總水平的具體措施。此舉傳遞出中央嚴控物價、控制通脹的堅定決心。

　　調(diào)控立竿見影，尤其是前期游資介入炒作的部分品種，價格回落幅度相當明顯。山東、海南、上海等地的菜價，在“國16條”出臺后應聲下跌，一些蔬菜零售價跌幅甚至超過30%。

　　手中有糧，心里不慌。物價調(diào)控初見成效，一方面是我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，生豬、蔬菜、水果、雞蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品和居民生活必需品供應充足。目前，全國糧食庫存占消費的比重超過40%，遠高于國際公認的17%—18%的安全水平。

　　另一方面，國家財力和經(jīng)濟實力不斷增強，各級政府有能力通過提供補貼等手段，幫助低收入群體應對生活必需品價格上漲的壓力。浙江、江蘇、北京等地建立了困難群眾最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　　“雖然4個月60元的物價臨時補貼不算多，但心里很暖和?！睆V西南寧市青秀區(qū)新竹小區(qū)低保戶梁潔任興奮地說。內(nèi)蒙古向231.78萬名城鄉(xiāng)低收入居民和高校經(jīng)濟困難學生發(fā)放3億多元的臨時生活補貼，補貼標準與物價漲幅聯(lián)動。

　　“這次物價上漲是國際金融危機以后經(jīng)濟復蘇過程的一個現(xiàn)象。主要原因中流動性過剩，輸入型通脹的特征比較明顯。”中國人民大學經(jīng)濟學院鄭超愚教授說。

　　2010年，全球經(jīng)濟緩慢復蘇，新興市場以相對較快的增長和相對較早的加息給國際投機資本以極強誘惑。外界對人民幣的升值預期更成為“熱錢”涌入的強大動力。

　　為應對危機而推出的適度寬松貨幣政策和積極財政政策在實施近兩年后，今年國內(nèi)流動性過剩的問題逐漸顯現(xiàn)。

　　同時，美國最新一輪的量化寬松貨幣政策導致全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著巨大的資本流入壓力。在今年一些價格瘋漲的商品背后都不難發(fā)現(xiàn)游資的影子。

　　在具體的貨幣政策層面，從11月10日到19日，僅僅9天時間內(nèi)，央行就兩次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率各0.5個百分點。據(jù)估算，存款準備金率每上調(diào)0．5個百分點，可一次性凍結(jié)銀行體系流動性3000多億元。

　　此外，為了遏制游資興風作浪，抬高物價，證監(jiān)會在11月26日將各個期貨品種的交易保證金提高到10%以上，同時提高期貨品種的漲跌停板幅度。

　　以上的種種措施有力打擊了游資投機炒作?！白顬榈湫偷木褪敲藁ㄆ谪洠海保霸履┲髁Y金規(guī)模在３２億元左右，但在棉花價格達到３．３萬元最高點的１１月份，主力資金的規(guī)模已經(jīng)下降到２５億元左右。而目前，主力資金的規(guī)模則銳減到了１２億元左右?！敝衅谘芯吭菏紫暧^分析師付鵬說。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)——

　　“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，減排目標已提前完成

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式諸多問題的癥結(jié)所在。國際金融危機讓中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題暴露無遺。日益復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢告誡我們，必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　“截至今年9月底，除了一些特殊情況外，淘汰落后產(chǎn)能的任務已經(jīng)基本上完成，大部分落后設備也已經(jīng)拆除?！惫ば挪啃侣劙l(fā)言人朱宏任說。據(jù)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已提前完成。

　　今年5月，國務院發(fā)布《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五“節(jié)能減排目標的通知》，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。今年內(nèi)不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。中央安排預算內(nèi)投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持節(jié)能環(huán)保能力建設。

　　推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。今年10月，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。

　　惠民生——

　　不讓“短板”拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿

　　社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿。

　　3月25日，財政部向社會公布了2010年中央財政預算數(shù)據(jù)。其中，預算支出46660億元，而民生支出合計超過8000億元。這些資金重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域和欠發(fā)達地區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年中央財政用在與居民生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，比上年增長8.8%。

　　從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。

　　此外，大幅提高低收入群體的工資水平，也是今年民生工作的一大亮點。

　　今年7月1日起，北京、河南、陜西、安徽、海南等十地上調(diào)最低工資標準，北京將最低工資標準從每月800元上調(diào)至960元，漲幅達20%，上調(diào)幅度最大的海南省，一類地區(qū)最低工資標準上調(diào)了31.7%。今年以來，全國已經(jīng)有27個省市區(qū)上調(diào)了最低工資標準。

　　“工資上漲不會影響我們制造業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，而且工資上漲將為產(chǎn)業(yè)升級提供新的契機，為擴大內(nèi)需奠定堅實基礎。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春說。

　　謀長遠——

　　一些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革取得突破

　　實踐表明，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機制不合理，推動科學發(fā)展根本上要靠強有力的制度保障。2010年，我國切實推進了一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)改革，加強了改革的頂層設計和總體規(guī)劃。

　　5月，國務院正式發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出將進一步拓寬民間投資的領域和范圍。允許民間資本興辦金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入基礎設施領域等規(guī)定尤其引人矚目。民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”隨之逐步開啟，民營企業(yè)進入部分壟斷行業(yè)開始破題。

　　今年我國民間投資增速明顯加快，1—7月，全國民間投資增長31.9%，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資高出7個百分點。民間投資正接過政府投資的“接力棒”，為經(jīng)濟發(fā)展增添內(nèi)生動力。

　　“民營企業(yè)通過兼并、收購、承包等方式參與國有企業(yè)的重組，將更多地進入到第二產(chǎn)業(yè)，因此民營經(jīng)濟在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布會更趨合理。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，一部分粗放型、外向型的民營企業(yè)遭到淘汰，高科技及新興行業(yè)企業(yè)所占比例逐步加大，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更趨合理?！北本┐髮W民營經(jīng)濟研究院常務副院長單忠東說。

　　6月1日，原油、天然氣資源稅改革在新疆正式啟動，試點地區(qū)開始對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。今年7月中央又將把資源稅試點計劃，由新疆擴大至整個西部12個省區(qū)市。專家指出，資源稅改革有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　今年，我國在金融領域的改革和創(chuàng)新更是大步邁進，股指期貨正式推出，資本市場進一步完善，人民幣匯率改革重新啟動，國有金融機構(gòu)股改上市順利推進，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務實體經(jīng)濟具有深遠的意義。

　　6月19日，央行宣布，將進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。央行貨幣政策委員會委員李稻葵認為，此次匯改意味著過去22個月應對危機的短期政策的結(jié)束，我國回到了2005年—2008年被認為行之有效的改革道路上來。

　　“人民幣匯改的重啟，將加快人民幣國際化的步伐；從長遠看，匯率浮動為推動產(chǎn)業(yè)升級和提高對外開放水平提供了動力和壓力，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授石建勛認為。