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廣東產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制探索點(diǎn)評(píng)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2010-8-20
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2010-2015年中國在線英語培訓(xùn)行業(yè)分析報(bào)告 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 144頁 【圖表數(shù)量】 22個(gè) 【印刷2010-2015年中國再保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及投資前景咨 在十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上表決通過的新修訂的保險(xiǎn)法，對(duì)我國再保險(xiǎn)政策規(guī)定作出調(diào)整：取2010-2015年中國星級(jí)酒店全面分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè) 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2010-2015年中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究及投資前景預(yù)測(cè) 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印日前，《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃》正式公布，珠三角東岸將發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶、西岸發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶、沿海將形成生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局一目了然。
“這不是對(duì)珠三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的定位，而是基于珠三角原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而做的規(guī)劃。”廣東省政府發(fā)展研究中心人士對(duì)本報(bào)解釋，這將給珠三角各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一個(gè)引導(dǎo)方向。其舉例，比如珠三角西岸的中山、佛山、珠海和江門目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是制造業(yè)，所以要推動(dòng)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
“珠三角各地產(chǎn)業(yè)存在一定程度上的同構(gòu)化，這樣的布局也是為了希望以后珠三角東西兩岸的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)上有所區(qū)別�！睆V東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建三對(duì)本報(bào)解釋。
8月19日，本報(bào)記者從廣東省多部門了解到，相應(yīng)的配套政策正緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。
多措施引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)布局剛畢，配套政策已經(jīng)在密集謀劃中。
本報(bào)獲悉，廣東省并探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。所謂有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，即引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定一些配套的政策和資金扶持措施，形成不同地區(qū)對(duì)某產(chǎn)業(yè)不同的準(zhǔn)入門檻。
“我們提出要‘引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量’，這個(gè)措施主要針對(duì)‘增量’而言。”上述省政府發(fā)展研究中心人士解釋，比如在西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶中的城市對(duì)勞動(dòng)密集型就要逐漸形成限制，但對(duì)技術(shù)密集型就要有引導(dǎo)。
記者了解到，發(fā)改委等部門將制定珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，據(jù)廣東省發(fā)改委辦公室人士介紹，在該目錄中將對(duì)各珠三角城市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作指導(dǎo)性布置，地方政府可在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些引導(dǎo)性政策。
除了準(zhǔn)入機(jī)制外，各地節(jié)能減排的指標(biāo)安排，也將是一個(gè)重要的引導(dǎo)措施。特別是針對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┲卮箜?xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地的布局，將專門評(píng)估項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)所造成的影響，并調(diào)整各市節(jié)能減排目標(biāo)的分配。
目前的環(huán)保指標(biāo)，都是由省平均分配到各市。“如此考核下來，沒有考慮到各市的特點(diǎn)，肯定有問題。”成建三說。
而調(diào)整各市節(jié)能減排的分配，“就是根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特征，而不是按照市經(jīng)濟(jì)總量的多少來制定減排目標(biāo)，將更加具有客觀性”。上述廣東省發(fā)改委人士說，比如珠海具備西區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)，就可以發(fā)展一些臨港工業(yè)、發(fā)展石化，這些項(xiàng)目不適合在珠三角核心地區(qū)發(fā)展，但是可以放在珠海，這就需要綜合環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，來一個(gè)通盤的考慮。
同時(shí)，廣東相關(guān)部門還將設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。
廣東省科技廳人士告訴本報(bào)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，該省將專門拿出一部分財(cái)政資金形成產(chǎn)業(yè)基金，比如新能源方面的發(fā)展基金等，主要是在技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)方面給企業(yè)一些資金獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息，目前除了已經(jīng)運(yùn)作之外，有些還在規(guī)劃當(dāng)中。
此外，廣東還將探索建立排污權(quán)交易制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因資源環(huán)境保護(hù)而犧牲發(fā)展利益的地區(qū)給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
共享產(chǎn)值與稅收？
《規(guī)劃》的思路，其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的過程。而這一過程伴隨必然著企業(yè)的流動(dòng)。
“過多的產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地，對(duì)本地產(chǎn)值、稅收都有影響。在財(cái)稅上分灶吃飯和產(chǎn)值、稅收依然是重要的政績考核指標(biāo)下，地方政府的動(dòng)力必然不足�！背山ㄈe例，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)推行了幾年，但也普遍存在一個(gè)現(xiàn)象——發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府不愿意把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而其中最大的原因就是GDP和財(cái)稅收入。
對(duì)此，本報(bào)了解到，為了推動(dòng)地方政府按照《規(guī)劃》的意圖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，廣東省政府將制定跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法。初步的思路是，對(duì)企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，兩個(gè)地方政府間可按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入。
“也就是本地企業(yè)投資外地或者轉(zhuǎn)移到外地，通過雙方協(xié)商，把產(chǎn)值和稅收的一部分返還給輸出地�！鄙鲜霭l(fā)改委辦公室人士對(duì)本報(bào)解釋，看以后珠三角一體化中，能不能實(shí)現(xiàn)一些地方率先突破、在稅收方面考慮雙方的需求進(jìn)行談判。不過現(xiàn)在還沒有一個(gè)具體的政策出來。
但在成建三看來，這一思路很難突破。
此前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，廣東省也考慮過這一做法。初始，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)把車間搬到欠發(fā)達(dá)地區(qū)后進(jìn)行生產(chǎn)，但對(duì)當(dāng)?shù)刂恍纬僧a(chǎn)值，卻沒有稅收，顯然對(duì)遷入地不公。這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)，產(chǎn)值、稅收都在當(dāng)?shù)兀⑼ㄟ^與產(chǎn)業(yè)遷出地政府協(xié)商，共享利潤和產(chǎn)值。但在操作中并沒有很成功、值得推廣的做法�！爸饕堑胤秸诶嫔系膮f(xié)調(diào)比較困難�！背山ㄈe例說。
在其看來，更現(xiàn)實(shí)的做法是，是由省級(jí)政府或發(fā)達(dá)地區(qū)政府拿出一部分資金，把該地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的需求做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以引導(dǎo)企業(yè)的進(jìn)駐。同時(shí)，調(diào)整政府官員的考核指標(biāo)。他表示，目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作方面也沒有一個(gè)硬性的考核指標(biāo)，即使有一些鼓勵(lì)政策，也只是臨時(shí)性的，不具備推廣性。
“一方面做好基礎(chǔ)設(shè)施，用市場的方式引導(dǎo)企業(yè)；另一方面調(diào)整考核指標(biāo)，比如弱化GDP和財(cái)稅增長、增加對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考核的比重，才能提高地方政府產(chǎn)業(yè)布局的積極性。”成建三說。
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