利用金融創(chuàng)新促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一直是上海建設(shè)國際金融中心的重要任務(wù)。日前，上海市政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(簡稱《意見》)，將這一目標(biāo)提上具體議事日程。在日前上海市政府舉行的新聞發(fā)布會上，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海表示，此次由市政府系統(tǒng)、全面的頒布文件來促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)屬全國首例。目前上海經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，這對金融業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、培育新增長點(diǎn)的重要契機(jī)，希望各金融機(jī)構(gòu)加快金融改革創(chuàng)新，在這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到重要作用。

　　自上世紀(jì)九十年代以來，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已連續(xù)十六年保持兩位數(shù)的快速增長。其中很重要的原因，是充分利用浦東開發(fā)開放、先行先試的政策優(yōu)勢，一方面積極實(shí)施對外開放，引進(jìn)外資；另一方面大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，如土地批租、國企改制上市，為上海的高速發(fā)展釋放出新的體制機(jī)制的能量。從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來看，主要依賴于投資拉動(dòng)，一直到本世紀(jì)初，才逐步轉(zhuǎn)變到投資與需求并重，但還是離不開投資。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，盡管九十年代末市委市府提出三二一產(chǎn)業(yè)方針，但主要還是依賴于制造業(yè)，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本上以重化工為主。一直到2005年左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重才突破50%。

　　時(shí)至今日，上海大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，城市地域、土地資源十分有限，上海的資源環(huán)境已達(dá)到承載能力極限，上海經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，而在上海加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，金融業(yè)將起到促進(jìn)的作用。

　　上海市金融服務(wù)辦副主任馬弘表示，這幾年來金融業(yè)已經(jīng)明顯感受到了上海結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。今年上海投資增幅與貸款增幅同比下降，與全國高增長相比正好相反。上海已經(jīng)表現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資乏力的跡象，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長率為2.2%。目前中小企業(yè)貸款、科技融資的需求則十分旺盛，但這些企業(yè)面臨的一個(gè)突出問題是融資難，其發(fā)展所需資金難以得到有效滿足。而上述融資難問題背后的主要原因則是金融服務(wù)的模式和管理機(jī)制在某種程度上還沒能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　方星海對《意見》進(jìn)一步解讀，并表示該文件主要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是服務(wù)“兩個(gè)看”，即一方面要向東看，要走向世界，支持對外貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，為境內(nèi)外企業(yè)及各類市場主體走出去做好金融服務(wù)；一方面要“向西看”，服務(wù)好中西部地區(qū)、服務(wù)好全國，支持上海的企業(yè)走向全國、引導(dǎo)好民間投資、促進(jìn)消費(fèi)需求增長。二是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級換代，重點(diǎn)是要引導(dǎo)金融資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。三是服務(wù)于新型企業(yè)和新型產(chǎn)品的發(fā)展方式，創(chuàng)新融資方式。四是服務(wù)于城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)力度。

　　以科技金融為例，方星海表示，此前上海在吸引世界各地較成熟的PE、VC管理公司來滬開展業(yè)務(wù)方面，啟動(dòng)的時(shí)間較早，效果也較明顯。但由于政策的約束，這些基金在國內(nèi)募集資金有些困難。此次出臺的《意見》則對PE、VC的發(fā)展做了非常好的政策方面的協(xié)調(diào)和布局，鼓勵(lì)市屬工業(yè)、商業(yè)及交通類龍頭企業(yè)投資PE、VC�！斑@是一個(gè)很大的政策突破，有些企業(yè)想投資PE、VC，但以前沒有相關(guān)政策，做起來有點(diǎn)縮手縮腳，這對于科技型中小企業(yè)的發(fā)展有著很大的支持作用�！蓖瑫r(shí)，在新引入的PE、VC人才的子女就學(xué)、戶口，機(jī)構(gòu)運(yùn)作的營業(yè)稅，個(gè)人的激勵(lì)等方面，上海也將給予一些鼓勵(lì)政策。

　　此外，方星海還要求一些政府支持的擔(dān)保公司進(jìn)一步發(fā)揮對中小企業(yè)的資金支持作用�！斑@些擔(dān)保公司都有一個(gè)明顯的不足之處，通常比較小心謹(jǐn)慎———原來給他3億資本金，幾年下來資本金好好的，但擔(dān)保的業(yè)務(wù)也比較小，而外地一些擔(dān)保公司步子就邁得比較大。所以《意見》里明確提出，對政府背景的擔(dān)保將設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)考核機(jī)制。不僅要考核有沒有虧損，同時(shí)也要考核擔(dān)保規(guī)模做得怎么樣，以此促進(jìn)擔(dān)保公司把更多的貸款引入中小型科技型企業(yè)當(dāng)中�！�

　　除此之外，在銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域，《意見》也有具體安排。在信貸方面，上海將支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款等多種形式，加大對上海確定的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域以及智能電網(wǎng)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入；在保險(xiǎn)方面，吸引保險(xiǎn)資金加強(qiáng)對符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的債權(quán)投資和股權(quán)投資，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在本市重要商務(wù)區(qū)投資開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。

　　方星海表示，《意見》下發(fā)之后，一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)在積極推進(jìn)，目前上海證監(jiān)局與市政府有關(guān)部門正在積極搭建中小企業(yè)上市服務(wù)平臺，大力推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。另外，針對金融創(chuàng)新，上海市政府也有相應(yīng)的財(cái)稅政策支持，具體方案正在積極制定中。

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