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加快經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2010-8-24
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2010年中國汽車改裝市場評估及投資前景預測報告 汽車改裝是針對汽車動力、外觀、內部設備、車身、懸架等進行改裝的現(xiàn)象，以體現(xiàn)性格張揚、追求駕駛2010年中國啤酒市場調研及投資前景預測報告 近年來隨著消費者消費水平的日益提高，中高檔尤其是中檔啤酒市場迅速發(fā)展起來，但中國大部分啤酒企2010年中國啤酒市場策劃報告 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 179頁 【圖表數(shù)量】 124個 【印2010年中國零售業(yè)市場策劃報告 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式上指出，我們必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經濟發(fā)展方式轉變，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益，不斷提高中國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使中國發(fā)展質量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。3個月后，處于中部經濟欠發(fā)達地區(qū)的江西，組織省、市、縣的黨政主要官員采取現(xiàn)場參觀與座談討論相結合的形式，認真探討從江西實際出發(fā)，加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的路徑。
壯大縣域經濟是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點
“郡縣治，天下安。”縣域治理歷來是國之大政。
中國共產黨一貫重視縣域經濟的發(fā)展，并給予了極大的重視。2002年，黨的十七大報告首次提出“壯大縣域經濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，標志著縣域經濟在國民經濟體系中的地位得到提升；2003年，黨在十六屆三中全會上進一步強調要“大力發(fā)展縣域經濟”，并提出“五個統(tǒng)籌”的方針，指明了縣域經濟的發(fā)展方向。2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要扶持縣域經濟發(fā)展，壯大縣域經濟。2007年召開的黨的十七大，以及胡錦濤總書記今年2月3日的重要講話，再一次強調要“壯大縣域經濟”。江西省三級黨政主要官員通過研討，形成一個共識：縣域經濟是宏觀與微觀的結合，是聯(lián)結城鄉(xiāng)的橋梁，是發(fā)展的重要節(jié)點。加快經濟發(fā)展，必須著力抓好縣域經濟；加快經濟發(fā)展方式轉變，同樣必須抓好縣域經濟。
對此，江西省委書記蘇榮作了深入闡述。蘇榮提出，科學發(fā)展，進位趕超，綠色崛起，是江西省委、省政府從江西實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀提出的一個總體目標。這個目標，既包括做大總量的要求，也包括轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量的要求。全省80個縣(市)，土地面積占全省的93.2%，人口占全省的81%，去年生產總值占全省的64.3%，在全省發(fā)展格局中充當舉足輕重的地位。加快全省經濟發(fā)展，必須壯大縣域經濟、以縣域經濟超常規(guī)發(fā)展促進全省經濟跨越式發(fā)展。同時，縣域處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位子，是打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場；縣域經濟資源性、初始化特征明顯，是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，提升全省發(fā)展層次和水平的重點和難點。因此，壯大縣域經濟是推動全省科學發(fā)展，進位趕超，綠色崛起的重要突破口，也是加快轉變發(fā)展方式的重要著力點。
江西近年來的發(fā)展實踐也充分證明，縣域經濟蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诩涌旖洕l(fā)展和轉變發(fā)展方式中大有作為。比如江西的湖口縣，是一個面積只有669平方公里、人口只有28萬人的小縣，地表、地下資源匱乏。他們充分利用毗鄰長江的優(yōu)勢，以沿江開發(fā)為依托，以重大項目建設為抓手，近兩年引進投資億元以上項目30個，10億元以上項目6個。經濟總量三年翻了一番，財政收入兩年翻了一番，產業(yè)結構和層次也明顯提升。又比如鄱陽湖濱的共青城，2009年借助鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之機，注重生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展，取得了GDP增長26%、固定資產投資和實際利用外資一年翻番、財政收入兩年翻番的驕人成績；今年一季度又實現(xiàn)GDP增長30.3%、固定資產投資增長92.8%、財政收入增長85.4%。再比如，人口少、面積小、經濟基礎薄弱的橫峰縣，注重發(fā)展理念的更新，堅持有效承接東部產業(yè)轉移，大力構建企業(yè)集群，三年實現(xiàn)GDP翻番，兩年實現(xiàn)財政總收入、地方財政收入翻番。這些地方的實踐充分證明，縣域經濟是壯大區(qū)域經濟實力，提升區(qū)域經濟競爭力的重要基礎和支撐。縣域經濟發(fā)展對一個經濟欠發(fā)達的省份而言，無論是做大經濟總量還是提升發(fā)展質量都至關重要。
持續(xù)增加有效投入是重要途徑
經濟發(fā)展規(guī)律告訴我們：沒有投入就沒有產出。堅持在發(fā)展中調結構、促轉變，是江西省委、省政府確立的一個重要倡導思想。這些年，江西之所以能夠在連續(xù)遭受重大自然災害和國際金融危機嚴重沖擊的情況下，繼續(xù)保持經濟快速發(fā)展的良好態(tài)勢，一個重要原因就是全省上下始終堅持把千方百計擴大固定資產投資作為加快發(fā)展、加速崛起的最重要抓手和最主要推動力。據(jù)統(tǒng)計，2009年江西省全社會固定資產投資6642.4億元，比上年增長40.0%。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資6006.7億元，增長38.9%。值得一提的是，江西非國有投資增勢強勁，完成投資4860.0億元，增長43.3%，占全社會固定資產投資的比重由上年的71.5%提高到73.2%。持續(xù)增加的有效投入，為江西的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為江西加快經濟發(fā)展方式的轉變提供了條件。
江西經濟總量小，盡快做大總量是第一位的任務。但是，如果在擴大發(fā)展的過程中，不注重結構調整，不注重發(fā)展方式轉變，不注重發(fā)展質量，即使總量上去了，也是大而不強，難以為繼。以持續(xù)增加的有效投入來引領經濟發(fā)展方式的轉變，是江西省立足基本省情作出的明智選擇。為此，江西提出要在“持續(xù)性”和“有效性”上下功夫。所謂“持續(xù)性”，就是要千方百計確保在較長時間內保持固定資產投資增速不低于全國平均水平，堅持三管齊下，充分用好國家投資、銀行信貸和社會投資等各方面資金。所謂“有效性”，就是要切實提高投入質量，更加注重增量結構優(yōu)化，更加注重提高產出效益，更好地發(fā)揮項目建設拉動內需、擴大總量、優(yōu)化結構、帶動就業(yè)，推進趕超的引擎作用�？梢栽O想，有了“持續(xù)性”與“有效性”的投入，江西的經濟發(fā)展必將迎來新的春天。
做大做強園區(qū)經濟是重要抓手
加快經濟發(fā)展方式的轉變，離不開新型工業(yè)化的加速推進。新世紀以來，江西省有兩件事情具有戰(zhàn)略眼光和深遠意義：一是大規(guī)模推進以高速公路為重點的基礎設施建設，極大地改善了江西的發(fā)展環(huán)境，提升了江西的區(qū)位優(yōu)勢；二是抓住機遇建設了94個工業(yè)園區(qū)，這在全國也不多見，讓不少省市羨慕不已。這94個工業(yè)園區(qū)已經成為江西加速工業(yè)化的重要載體，成為江西發(fā)展縣域經濟的重要平臺，成為江西加快經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。2009年江西省園區(qū)工業(yè)增加值占全省的66.3%，對GDP的貢獻率達到41.5%，已成為全省經濟發(fā)展的重要增長極。
江西提出，在加快經濟發(fā)展方式轉變中，要使園區(qū)經濟成為縣域經濟發(fā)展最強大的發(fā)動機。重點做好兩方面工作：一是充分利用園區(qū)聚集功能，推進產業(yè)集聚和產業(yè)集群，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，提升產業(yè)競爭力。在園區(qū)規(guī)劃和招商引資中不僅考慮企業(yè)在空間布局上的集中，更考慮企業(yè)產業(yè)上的關聯(lián)；不僅吸引企業(yè)聚集，更促進產業(yè)集群。注重加強協(xié)調分工，明確各自發(fā)展方向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力引導資源向重點企業(yè)聚集；著力培育具有較強競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)，大力引導要素向優(yōu)勢產業(yè)聚集；努力形成塊狀經濟和集群經濟，避免產業(yè)簡單重復、惡性無序競爭。二是倍加珍惜土地資源，提升園區(qū)承載力。土地供應必然越來越緊張，將來誰擁有土地，誰就掌握了發(fā)展的主動權。為此，江西提出要更加珍惜和用好園區(qū)的土地資源，重點解決好用地緊張與管理粗放的問題，集約節(jié)約利用園區(qū)土地。借鑒一些地方實行農村集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的經驗，探索在政策允許范圍內緩解城市建設用地緊張矛盾的新辦法，加大土地收儲力度。堅持集約節(jié)約原則，嚴格實行土地與投資強度掛鉤制度，推廣多層標準廠房建設，引導企業(yè)挖掘潛能、節(jié)約用地，堅決防止透支土地的短視行為。
提升城鎮(zhèn)化水平是重要舉措
經濟欠發(fā)達地區(qū)一個帶共性的問題是，城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國平均水平，這種情況在縣域更為突出。江西省的決策者認為，大力推進新型城鎮(zhèn)化，既是實現(xiàn)縣域經濟超常規(guī)發(fā)展的必由之路，也是加速改變城鄉(xiāng)二元結構的關鍵之舉。
近兩年，江西采取一系列措施，大力推動新型城鎮(zhèn)化和城市建設，取得了顯著成績，并呈現(xiàn)出四大特點：一是城鎮(zhèn)化保持了快速發(fā)展勢頭。2008年全省城鎮(zhèn)化率達到41.4%，2009年達到42.6%，兩年城鎮(zhèn)化率提高了2.8個百分點，與全國的差距縮小至不足4個百分點。二是城鎮(zhèn)建設投入大、項目多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來全省在建和竣工的城市建設項目5600多個，其中投資5000萬元以上的項目1300多個，實際完成投資1954.4億元，占全社會固定資產投資的16.96%。三是注重在城鎮(zhèn)化發(fā)展中改善民生。近兩年全省新建廉租住房、經濟適用住房13.78萬套，投資100.2億元，加上租賃補貼，全省共有80.3萬群眾受益，走在了全國前列。四是城市生態(tài)環(huán)境保護取得突破性進展。2009年，全省設區(qū)市城市綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到42.2%。全省建成和在建的污水處理廠達到100座，污水日處理能力達到273萬立方米，顯著改善了城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。城鎮(zhèn)化的快速推進，為加快經濟發(fā)展方式轉變提供了扎實的基礎。
對于如何以城鎮(zhèn)化的發(fā)展加快經濟發(fā)展方式的轉變，江西提出：一是集中力量做大做強做美縣城。進一步開闊眼界，解放思想，大力提升縣城規(guī)劃、建設、管理水平，努力把每個縣城建成規(guī)劃科學、科學適度、設施配套、經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市。當前，要抓住國家調控房價和支持棚戶區(qū)改造的機遇，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、政府主導、市場運作、資金自求平衡、發(fā)揮各方面積極性的原則，加快老城區(qū)危舊房的改造，力爭在破解老城區(qū)改造這道難題上取得重大突破。二是加快農村人口城鎮(zhèn)化。各地要堅持把鼓勵農民進城、擴大農民就業(yè)放在城鎮(zhèn)化建設的突出位置，積極探索引農進城的新途徑、新方法。并在子女入托上學、就業(yè)參軍、社會保障、投資置業(yè)等方面與市民享受同等待遇，同時依照有關法律規(guī)定保留農民的土地承包權。要增加農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的渠道，積極探索農民進城就業(yè)、落戶后的社會保障制度建設，真正讓農民進可融入城市，退無后顧之憂。三是著力提升公共服務水平。城鎮(zhèn)化不僅僅是造城，更重要的是在加強市政基礎設施等硬件設施的同時，加快城市教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；在完善城市功能的同時，不斷提高城市管理水平，大力提升城鎮(zhèn)居民的文明程度，促進人的全面發(fā)展。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設是重要內容
農業(yè)和農村經濟發(fā)展，是縣域經濟的重要內容；加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，是加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。中央強調，要堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農業(yè)綜合生產能力，大幅降低農業(yè)生產經營成本，大幅增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。
如何以縣域經濟為基礎，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變？江西提出突出推進四項重點工作。一是增強農業(yè)綜合生產能力。進一步加大農業(yè)基礎設施建設力度，加強土地產出和資源綜合利用，提高物質裝備水平，不斷提高農業(yè)抗風險能力。特別要著力加強農田水利基礎設施建設，積極探尋小型水利工程民營化投入新機制，鼓勵村級組織、個人新建小型農田水利基礎設施，切實解決農村水利設施建設、改造、管護難的問題。二是大力推進農業(yè)產業(yè)化。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的總體布局，堅持以工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，依托產業(yè)化龍頭聯(lián)農戶、建基地、活流通、拓市場，大力推進優(yōu)質農產品規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、專業(yè)化加工、市場化銷售，進一步把農產品資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，努力形成具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)集聚力的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)群。三是大力發(fā)展勞務經濟。切實抓好農民工技能培訓這件大事，整合職業(yè)培訓資源，建立企業(yè)“訂單”、學�！敖訂巍�、政府“買單”的培訓機制，破解用工難與農民轉移難的雙重難題。四是扎實推進新農村建設。江西自2006年以來，共統(tǒng)籌財政涉農資金超過88億元，持之以恒地在4.6萬多個村點開展新農村建設，取得了很好的成效。下一步，江西要在全面推進新農村建設各項工作的同時，著力探索適應不同類型的新農村建設機制、探索“空心村”改造的有效途徑，促進新農村建設不斷向縱深發(fā)展。
注重科技創(chuàng)新、推進節(jié)能減排是重要保障
推動科技創(chuàng)新是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要保障，也是破解制約縣域經濟發(fā)展日趨凸顯的土地、資源、環(huán)境等要素瓶頸的唯一戰(zhàn)略選擇。中央提出，要加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設創(chuàng)新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發(fā)展主動權，形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經濟發(fā)展方式轉變提供強有力的科技支撐。
江西堅決貫徹落實中央的決策部署，注重從縣域層面抓科技創(chuàng)新。針對一些縣(市)干部對科技創(chuàng)新思想上不夠重視、工作中感到畏難的狀況，省委、省政府以典型事例告誡各縣(市)負責同志，現(xiàn)在抓科技創(chuàng)新并非言之尚早，而是勢在必行：并非無從下手，而是大有可為；并非難見實效，而是大有甜頭。要求各地進一步增強依靠科技進步推動縣域經濟快速發(fā)展的理念，推動縣域經濟發(fā)展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道上來。在實際操作中要把深入實施全省科技創(chuàng)新“六個一”工程，培育十大新興戰(zhàn)略產業(yè)，與大力培育縣域特色支柱產業(yè)緊密結合起來，促進技術要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機結合，集中力量開發(fā)培育一批科技含量高、市場占有率高、關聯(lián)度高、附加值高的名牌產品，為特色產業(yè)的發(fā)育和成長提供有效支撐。要把節(jié)能減排、保護環(huán)境貫穿縣域經濟發(fā)展的全過程，深入實施生態(tài)環(huán)境保護的幾大工程，抓好重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，加大關停淘汰落后產能力度，制定分行業(yè)淘汰落后產能實施方案，大力推進公共機構節(jié)能，推廣高效節(jié)能產品，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務。他們特別強調，在招商引資過程中要嚴守保護生態(tài)環(huán)境這條紅線，堅決控制高耗能項目，堅決控制高排放項目，堅決控制落后產能，防止發(fā)達國家、地區(qū)“碳排放”向江西轉移。
縣域經濟是我國經濟發(fā)展的基石。縣域經濟所處的特殊地位，決定了其在我國經濟社會發(fā)展中的重要作用。從江西看全國，注重在縣域經濟這個層面加快經濟發(fā)展方式轉變，既是務實之舉，也頗具戰(zhàn)略眼光。
- ■ 與【加快經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點分析】相關研究報告
- ■ 市場分析
- ■ 行業(yè)新聞
- ■ 經濟指標
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