多部委推動金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的方案成型。2009年4月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門，在深入調研和反復討論修改的基礎上，聯合發(fā)布《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，要積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

    《意見》要求，切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦各項林業(yè)貸款業(yè)務。合理確定貸款期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍。要促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

    《意見》規(guī)定，在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款業(yè)務、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業(yè)務。同時，支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構，積極開展林權抵押貸款業(yè)務。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

    《意見》提出可通過債券市場直接融資、鼓勵各類經濟組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔保業(yè)務三個方面引導多元化資金支持林業(yè)。

    《意見》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產發(fā)展的融資擔保服務。

    《意見》鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金；鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)，支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金；鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務。

    對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，央行可根據其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

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