《環(huán)評法》不“解渴”

　　2002年10月28日，《環(huán)評法》于第九屆全國人大常委會第三十次會議通過，不僅進(jìn)一步完善了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，還初步確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。然而，在隨后幾年的實踐中，規(guī)劃環(huán)評工作的開展卻并不盡如人意。

　　“在實踐中我們感到，《環(huán)評法》關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、社會公眾等各方的權(quán)利義務(wù)還不夠清晰，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)評之間的強(qiáng)制性制約機(jī)制還不夠有力，這些都制約了規(guī)劃環(huán)評的實施效果�！杯h(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青說。

　　《環(huán)評法》第十三條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。該條還規(guī)定，審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。然而，審查小組成員的專家比例、要求、職責(zé)以及審查意見內(nèi)容，都沒有詳細(xì)的規(guī)定。諸如審查小組專家即為環(huán)境影響報告書的編制人員之類的問題時有發(fā)生。

　　正如吳曉青所言，主體不明確、程序不具體、各方權(quán)利義務(wù)不清晰、制約機(jī)制“不夠有力”，也使得規(guī)劃環(huán)評成了“紙上談兵”。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的劉濤坦言，在《環(huán)評法》實施以后，我國仍有很多規(guī)劃沒有進(jìn)行環(huán)評，這一領(lǐng)域?qū)嶋H上是個缺失�！耙郧暗匿撹F規(guī)劃環(huán)評都是按項目環(huán)評的程序來操作的�！� 他說。

　　由于建設(shè)項目環(huán)評只是就項目本身而言，但對區(qū)域的國土、交通、水利等整體規(guī)劃的考慮不足。因此，沒有如期地把區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，致使問題層出不窮。“項目都是好項目，但一個個相繼建起來，就會產(chǎn)生矛盾�！倍嗄陱氖乱苯鸬刃袠I(yè)環(huán)評工作的北京一家科技公司的老總楊曉東說。他進(jìn)一步解釋說，目前我國大中型鋼鐵企業(yè)基本都能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但所有項目的污染物排放量的總和則可能超出區(qū)域環(huán)境容量，從而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染指標(biāo)超標(biāo)。“企業(yè)達(dá)標(biāo)就是合法的，對污染物排放總量管理只停留在行政手段層面，并沒有上升到法律層面�！睏顣詵|言語中流露出些許無奈。

　　全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)曾表示，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就要切實處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，沒有考慮環(huán)境的承載能力，發(fā)展必然受到制約。缺乏綜合決策機(jī)制，充分暴露出我國環(huán)保工作推進(jìn)過程中的一大缺失。“就目前出現(xiàn)的問題來看，《環(huán)評法》還不夠‘解渴’�！睏顣詵|說。

　　鋼鐵成為重點監(jiān)測行業(yè)

　　為了切實解決實踐過程中遇到的問題并作出具體規(guī)定，《條例》在《環(huán)評法》原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)評的實施細(xì)則：明確了規(guī)劃環(huán)評“客觀、公開、公正”的三原則；規(guī)定了評價的三方面內(nèi)容，即對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系；細(xì)化了規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體、環(huán)評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實施程序等；明確了專項規(guī)劃環(huán)評的審查主體、程序和效力；確立了“區(qū)域限批”等責(zé)任追究和約束性制度等。

　　以審批環(huán)節(jié)為例，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了對審批的要求，如“參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員”，“審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效”，等等。此外，《條例》還規(guī)定，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)審查小組成員提交書面審查意見；審查意見需經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映。

　　“《條例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新的階段�！稐l例》進(jìn)一步明確了要求，規(guī)范了程序，落實了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了規(guī)劃環(huán)評制度的可操作性和實用性，有利于促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評制度的落實，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)�！眳菚郧嘣u價說。

　　鋼鐵行業(yè)作為資源和能源消耗大戶，理所當(dāng)然地成為了重點需要落實《條例》的行業(yè)。吳曉青指出，要開展重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，適時出臺相關(guān)規(guī)范性文件。加強(qiáng)對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價管理，深入論證行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局等的合理性，作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提。

　　對于規(guī)劃環(huán)評的效果和影響，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保處處長黃導(dǎo)明確表示：“今后鋼鐵項目的規(guī)劃審批肯定會更加嚴(yán)格�！�

　　楊曉東結(jié)合國內(nèi)外環(huán)評工作的情況，表示了對《條例》的肯定。他認(rèn)為，《條例》提出聯(lián)動綜合決策機(jī)制是一個很大的進(jìn)步。另外，他還特別指出，《條例》的制定，就是要針對一個區(qū)域進(jìn)行一個規(guī)劃環(huán)評�！氨热缭诔啥家�(guī)劃一個工業(yè)區(qū)，就要先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中含有鋼鐵項目，你才能再進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)評；規(guī)劃環(huán)評中沒有鋼鐵項目，那就根本不要做建設(shè)環(huán)評，做了也不受理�！睏顣詵|舉例。

　　“由于審批過程嚴(yán)格且復(fù)雜，目前很多企業(yè)都在躲。”楊曉東透露說。 他表示，要想使《條例》最大限度地發(fā)揮作用，必須在執(zhí)行層面加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

• · 國務(wù)院公布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》
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