去年底，曾經(jīng)有一個(gè)單位要求我對(duì)2007年中國(guó)物流發(fā)展任務(wù)談一些看法，我提出的一個(gè)觀點(diǎn)是：2007年是中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑和建設(shè)年。我的主要根據(jù)是2006年我國(guó)發(fā)布的對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)型的文件：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將物流納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體制并對(duì)現(xiàn)代物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位做了過(guò)去從未有過(guò)的定位，那是第一次在規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件中，規(guī)劃了現(xiàn)代物流的發(fā)展，第一次在我國(guó)如此重要的文件中明確了物流的產(chǎn)業(yè)地位。這個(gè)帶有突破和創(chuàng)新型的進(jìn)展，說(shuō)老實(shí)話，雖然是物流界多年奮斗所期望的，但是能有如此快的進(jìn)展，多少出乎我們的意料。也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，身處物流發(fā)展第一線的我們這些獨(dú)立的研究人員和一些機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備是不足的。所以，按照《規(guī)劃綱要》的精神，開始構(gòu)筑和建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)，在“物流產(chǎn)業(yè)”新的高度上發(fā)展和建設(shè)物流應(yīng)當(dāng)是我們經(jīng)濟(jì)界和物流界在新的一年特別需要完成的重要任務(wù)。
　　前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)2007年的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，著重強(qiáng)調(diào)了三方面的問(wèn)題：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，體現(xiàn)了我們國(guó)家在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所形成的新的智慧：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立和諧社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)，把多年來(lái)我們搞經(jīng)濟(jì)“又快又好”的口號(hào)所反映的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁�，我們的�?jīng)濟(jì)發(fā)展又增添了新的智慧。

　　物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，又脫胎于原本落后的舊產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分產(chǎn)業(yè)相比，這是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。因此，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有些已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展自然仍是主體，這是我們必須首先重視的問(wèn)題。但是，從深層次看，物流產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，并不是一概的欠發(fā)展。最近一些年，在各種不正常動(dòng)力的推動(dòng)下，例如尋租式的發(fā)展、圈地式的發(fā)展、跟風(fēng)式的發(fā)展等等，已經(jīng)出現(xiàn)了連“又快又好”都談不上的盲目的增長(zhǎng)。所以，與國(guó)家在最近幾年著重進(jìn)行宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)相比，增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，正是因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)“新”而受到了忽視，這就造成上述問(wèn)題不但沒(méi)有根本解決，反而更嚴(yán)重。我們特別應(yīng)該看到：物流產(chǎn)業(yè)雖然被國(guó)家確立為新的產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素仍然較多。

　　我認(rèn)為有四個(gè)方面的問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究和處理：

　　首先，是物流產(chǎn)業(yè)邊界的問(wèn)題。物流產(chǎn)業(yè)邊界不清的問(wèn)題，實(shí)際上是物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不清的問(wèn)題。筆者將其按系統(tǒng)科學(xué)的說(shuō)法定義為“灰色物流產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”。這個(gè)問(wèn)題造成了兩大影響：一方面是影響我們對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管理和政策的制定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“大”物流產(chǎn)業(yè)和“小”物流產(chǎn)業(yè)在管理和政策的制定方面會(huì)有非常大的區(qū)別；另一方面，是和國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)的劃界問(wèn)題。界限不清，是產(chǎn)生若干矛盾的原因之一。所以，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)出發(fā)，明確劃定物流產(chǎn)業(yè)的邊界，應(yīng)當(dāng)是我們必須做的一項(xiàng)工作。

　　第二，是物流產(chǎn)業(yè)管理歸屬的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制，基本上是一種在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下的部門和地區(qū)分工管理的體制。有人來(lái)管，就有人負(fù)責(zé)，就會(huì)變成體制內(nèi)的事物，各種渠道就會(huì)是暢通的。也許和物流產(chǎn)業(yè)“灰”色性質(zhì)有關(guān)，物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一歸口管理的部門。雖然以國(guó)家發(fā)改委為首的部際聯(lián)席會(huì)議制度在某種意義上承擔(dān)的一部分指導(dǎo)和管理的責(zé)任，但終究不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，這種體制是成功還是不成功仍然有待于我們觀察。

　　第三，是物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。部際聯(lián)席會(huì)議曾經(jīng)對(duì)物流發(fā)展的問(wèn)題提出過(guò)若干意見，有人認(rèn)為這就是明確的產(chǎn)業(yè)政策。筆者的看法是，這可能是產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)或者先期性的工作，但是，由于缺乏深化和細(xì)化，同時(shí)，在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有“物流產(chǎn)業(yè)”這個(gè)明確說(shuō)法的時(shí)候，在主體的構(gòu)架上并沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)進(jìn)行構(gòu)架，所以也還不能和產(chǎn)業(yè)政策劃完全的等號(hào)。

 　第四，是物流行業(yè)組織的問(wèn)題。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的要求，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)體制的重要結(jié)構(gòu)部分。但是，遺憾的是，和我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)組織一樣，我國(guó)物流領(lǐng)域的行業(yè)組織帶有嚴(yán)重舊的部門體制的色彩，正統(tǒng)思想、壟斷思想、排他思想廣泛存在，實(shí)際上又是一種新的“體制分割”，讓企業(yè)感到非常困惑。

　　以上四個(gè)問(wèn)題，歸根結(jié)底都是體制問(wèn)題。體制問(wèn)題是我們根本無(wú)法回避的問(wèn)題，也經(jīng)常是產(chǎn)生矛盾和出現(xiàn)不和諧因素的重要原因，既然無(wú)法回避，就有待我們通過(guò)創(chuàng)新尋求解決之道。

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