繼上月涉及2800多項商品的出口退稅率下調政策推出之后，本月加工貿易政策再次調整，新增了近2000個加工貿易限制類目錄。作為宏觀調控措施，這兩項政策一脈相承，其意圖非常明顯，都把調控重點放在“兩高一資”和低附加值、容易引發(fā)國際貿易糾紛的產業(yè)，希望能借此減緩我國快速增長的貿易順差水平, 推進加工貿易轉型升級，實現(xiàn)外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。而從微觀層面看，這兩項政策對相關行業(yè)和企業(yè)生產經營的沖擊，將是非常直接而又深重的，絕不容漠視或掉以輕心。

    在本次公布的限制類商品目錄中，共列出2247個海關商品編碼，其中394個是2007年之前發(fā)布的，1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型行業(yè)，都屬于較低層次的加工貿易。

    這些被限制的行業(yè)，產品同質性強，生產工藝成熟，產能擴張容易，市場競爭非常激烈。而保證金實轉制增加了企業(yè)經營成本，使這些本已利潤微薄的行業(yè)盈利水平進一步下降，經營空間受到很大擠壓。當然，從產業(yè)結構方面看，采取這兩項貿易新政，將有助于加工貿易的產業(yè)鏈向上游的研發(fā)設計、中游的集約化生產、下游的營銷服務延伸提高，從而促進我國的加工貿易向更高水平轉型。這是從生產經營的角度看問題。

    從吸納勞動力和就業(yè)情況看，這兩項貿易新政的實施將會產生怎樣的影響，也是一個非常值得關注的問題。目前，我國的加工貿易直接從業(yè)人員約在3000萬―4000萬人，約占我國第二產業(yè)就業(yè)人數的20％。這是一個不小的群體。同時，我國絕大部分的加工貿易企業(yè)分布在東部沿海，尤以廣東、福建、江蘇三省為最，這些企業(yè)吸納了大量的農民工。現(xiàn)在，加工貿易新政的實施，不可避免地會影響這一勞動力市場和就業(yè)群體。

    從加工貿易行業(yè)格局看，新政的實施，也將會引發(fā)該行業(yè)相關企業(yè)重新洗牌。我國加工貿易行業(yè)已經發(fā)展了20多年，現(xiàn)在正處于高速上升階段。統(tǒng)計顯示，2007年上半年我國加工貿易額同比增長33%。其中，外資企業(yè)在加工貿易中占據著主導地位，在我國的加工貿易企業(yè)中，有80%是外資企業(yè)，尤其是港資、臺資數量眾多。與此同時，民營企業(yè)發(fā)展也十分迅速，民營企業(yè)的增長速度不僅高于我國加工貿易進出口總額增長速度，也遠遠高于外資企業(yè)和國有企業(yè)的增長速度。加工貿易新政的實施，不可避免地會影響這個領域的發(fā)展情況和企業(yè)格局。

    至于上市公司，會受到多大沖擊呢？顯然，無論是出口退稅稅率下調，還是加工貿易限制類目錄增加，都是以針對快速增長的貿易順差為主，長期來看真正解決貿易順差問題還在于國內產業(yè)結構的不斷升級，形成更高技術含量、更多附加值的產品，勞動密集、資源低附加值加工類的企業(yè)將面臨較大的發(fā)展瓶頸。對于上市公司來說，從事傳統(tǒng)加工貿易的企業(yè)較少，很多企業(yè)已經開始向其他領域轉型，如廈門國貿等，因此加工貿易政策變化帶來的影響不如出口退稅稅率下降影響明顯。

    近日，加工貿易兩大新政的出臺，之所以引人關注，是因為涉及面廣，影響也大。其實，在歷史上，出口退稅調整和加工貿易政策也曾作為我國宏觀調控的措施，同時被使用。2006年9月14日財政部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署、國家稅務總局五部門聯(lián)合發(fā)出通知，自9月15日起，我國調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。

    按照中國現(xiàn)有政策，加工貿易產品在從國外進口原材料時，不征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，最終產品出口也不享受出口退稅。如果被列入“禁止類”，就必須按照一般貿易規(guī)則進出口。而“限制類”的商品則實行銀行保證金臺賬“實轉”，在進口料件時，由海關收取和應征關稅、進口環(huán)節(jié)稅等值的保證金，企業(yè)在規(guī)定時間內加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。

    如果只調整出口退稅政策，對于從事一般貿易的企業(yè)是不公平的。例如企業(yè)可以在出口退稅被調低之后，通過大量進口原材料，轉做加工貿易，來規(guī)避出口退稅調低帶來的損失。目前中國外貿出口大量來自加工貿易，2007年上半年加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45%，僅僅調整出口退稅率，已經無法對減少外貿順差和貿易糾紛產生實質性影響。

    在管理方式上，2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，新增商品主要是按限制出口管理的，兩種限制類方式的保證金計算基數和相關稅率是不一樣的，管理方式側重改變可以看出對出口限制更加重視。

    對近日出臺的加工貿易組合政策，到底應該怎么看，可能還需要一段時間作進一步觀察。但不管怎么說，這兩項政策對企業(yè)生產經營的影響，特別是盈利前景的影響，還是不容忽視的。

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