在經(jīng)歷了9個月的沉寂之后，九月初開始?xì)W盟再次對中國產(chǎn)品頻頻舉起反傾銷“大棒”：9月4日、5日，歐盟分別對中國產(chǎn)的檸檬酸和味精發(fā)起反傾銷調(diào)查；在經(jīng)過了15個月的復(fù)審后，歐委會又建議對中國產(chǎn)節(jié)能燈再征收1年的反傾銷稅；而正在反傾銷利劍下苦苦掙扎的中國鞋企，最近又要迎來歐盟的反規(guī)避調(diào)查……

　　而與此同時，一種強(qiáng)烈的“反思”聲音也自歐盟內(nèi)部響起：歐盟貿(mào)易委員曼德爾森公開表示，雖然采取征收反傾銷稅等貿(mào)易懲罰性措施經(jīng)常是合理和正確的，但如果反傾銷措施限制了歐盟企業(yè)追求合理利潤的經(jīng)營戰(zhàn)略，或像在中國節(jié)能燈案中公然不顧歐盟確定的節(jié)能政策和歐洲生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，也會事與愿違。

反思期帶來難得平靜

　　事實(shí)上，目前歐盟正在對貿(mào)易政策的“反思”進(jìn)行論證：2006年12月，歐盟貿(mào)易委員會發(fā)布“綠皮書”征求公眾意見，對包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易措施展開10年來的首次大規(guī)模評估和討論�！熬G皮書”征求意見的結(jié)果會在近期對外公布，屆時歐盟委員會將重新審視反傾銷等貿(mào)易措施。

　　回顧近年來我國產(chǎn)品遭受來自歐盟的貿(mào)易調(diào)查可以看到明顯的起伏：2005年、2006年歐盟分別對中國發(fā)起9起、12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案，而進(jìn)入2007年，來自歐盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查出現(xiàn)了一個難得的沉寂期。

　　“歐盟內(nèi)部利益集團(tuán)一直在進(jìn)行激烈的博弈，表現(xiàn)的平靜，和貿(mào)易救濟(jì)案的突然增加只不過是這種博弈的一種外在表現(xiàn)而已，”番禺創(chuàng)信鞋業(yè)有限公司董事長吳振昌說。在歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案中，吳振昌曾發(fā)起組織了“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”，代表中國鞋企與歐委會“大戰(zhàn)了幾個回合”。去年10月4日，歐盟最終裁定對中國皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，設(shè)限時間由此前的五年縮短為兩年。

雙刃劍效應(yīng)顯現(xiàn)博弈還將繼續(xù)

　　而今年，一系列數(shù)據(jù)變化再次引起歐盟生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注：自開征反傾銷稅以來，中國各地出口澳門的皮鞋數(shù)量明顯增多。最近，歐委會宣布正式啟動對中國皮鞋的反規(guī)避調(diào)查。所謂“規(guī)避”是指一國商品在被另一國征收反傾銷稅的情況下，生產(chǎn)商通過“繞道”等手段減少或避免被征收反傾銷稅。由于取證容易，反規(guī)避調(diào)查的殺傷力往往不亞于反傾銷調(diào)查。

　　“無論是反傾銷還是反規(guī)避，歐盟不得不面對的一個事實(shí)是，歐洲的許多大型企業(yè)已經(jīng)把生產(chǎn)線搬到了中國、東南亞國家，或是進(jìn)行全球采購，而局限于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)政策將會傷害歐洲企業(yè)的利益�！眳钦癫�說。

　　歐盟發(fā)布綠皮書后，除了在網(wǎng)上公開征集意見，還特意在北京舉辦了研討會，聽取中國企業(yè)的意見。南海萬邦鞋業(yè)的郭煒文曾代表“鞋業(yè)應(yīng)對聯(lián)盟”參加研討會并發(fā)言。郭煒文認(rèn)為，歐盟對華鞋產(chǎn)品的反傾銷案是一個典型的案例，而利益各方爭議的焦點(diǎn)就在于，歐盟的貿(mào)易保護(hù)政策到底應(yīng)該保護(hù)已趨落后的產(chǎn)業(yè)，還是應(yīng)保護(hù)歐盟的整體利益。

　　吳振昌說，歐盟發(fā)布綠皮書，對其貿(mào)易保護(hù)政策進(jìn)行反思，顯然是因?yàn)樽⒁獾搅诉@樣的事實(shí)：即使頻頻揮動反傾銷大棒，只會迫使已經(jīng)全球化的歐洲企業(yè)從一個生產(chǎn)基地走向另一個生產(chǎn)基地，增加成本，減少利潤。從這一點(diǎn)上看，歐盟必將順應(yīng)全球化的大局，調(diào)整貿(mào)易保護(hù)政策，“但這種調(diào)整也不會一步到位，因?yàn)椴煌�利益之間的博弈還將繼續(xù)�！�

政策“只顧一點(diǎn)、不計(jì)其余”值得商榷

　　同鞋案一樣，越來越多的貿(mào)易保護(hù)案令歐委會的官員們左右為難。2001年，歐盟開始對中國節(jié)能燈泡征收為期5年的反傾銷稅。在此項(xiàng)措施于2006年7月到期之時，歐盟又展開了15個月的調(diào)查，調(diào)查期間原有的反傾銷措施依然適用。近日，歐委會建議，對中國節(jié)能燈泡再征收1年的反傾銷稅，到期后自動取消。

　　廈門東林電子有限公司總經(jīng)理賈強(qiáng)認(rèn)為，如果這一建議得以采納，不僅會損害中國生產(chǎn)商的利益，也會讓一些歐洲廠商大吃苦頭，因?yàn)榘�括荷蘭飛利浦公司在內(nèi)的多數(shù)歐盟燈具生產(chǎn)商已將大部分的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，歐盟征收的反傾銷稅反使這些實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營、更具競爭力的企業(yè)深受其害。此外，一些環(huán)保人士批評指出，歐盟貿(mào)易政策的不合時宜還表現(xiàn)在“只顧一點(diǎn)，不計(jì)其余”，在維護(hù)落后生產(chǎn)商的利益的同時，卻罔顧歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和降低能耗的目標(biāo)。

　　有關(guān)外貿(mào)專家指出，隨著越來越多歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國等勞動力相對低廉的第三國以保持競爭力，“歐盟企業(yè)”的概念已經(jīng)難以界定，密集的反傾銷措施在保護(hù)了歐洲本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時，卻傷及了在中國等國家和地區(qū)進(jìn)行投資的歐洲企業(yè)。歐盟需要反思的是，如何采用貿(mào)易救濟(jì)措施才符合歐盟企業(yè)和消費(fèi)者的利益，才能在多種利益之間尋找一個相對的平衡點(diǎn)，將不公平貿(mào)易行為從全球化背景下供應(yīng)鏈的合理分工中區(qū)分出來。

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