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輸歐紡企要做好充分準(zhǔn)備迎戰(zhàn)
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期：2007-11-23
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- 中研網(wǎng)訊：
- 被業(yè)內(nèi)人士稱作決定我紡織品出口未來命運(yùn)的“第一只靴子”總算是掉在了地上。近日，商務(wù)部公布了《2008年部分輸歐盟紡織品監(jiān)控辦法》。這份實(shí)操細(xì)則符合此前的市場預(yù)期，所有輸歐紡織品出口不再受任何配額或數(shù)量限制，而是實(shí)施雙邊監(jiān)控，并實(shí)行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入。
辦法除了告知從明年起8類紡織品出口許可證的申領(lǐng)具體操作外，也明示了將以“暫停發(fā)放”來懲治那些領(lǐng)了證卻不物盡其用而心存“投機(jī)”的企業(yè)。同時，公布了最終獲得出口資質(zhì)的企業(yè)僅1000余家。中國紡織品進(jìn)出口商會有關(guān)人士指出，嚴(yán)格的管理旨在有效維護(hù)中國紡織品出口秩序，確保中歐紡織品貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。
雖然，一紙文書的約束效力還有待觀察，但專家指出，中國企業(yè)應(yīng)該學(xué)會節(jié)制。畢竟，2008年底，中美紡織品貿(mào)易前景也面臨抉擇。
配額制：過去但不可忘記
2005年，對中國紡織界來說，是荊棘榛莽的一年。沒有想到，1月1日全球紡織品貿(mào)易一體化之后的短短3個月內(nèi)，被配額捆縛太久的中國紡織品出口的合理釋放，卻釀成了一場“浩劫”。企業(yè)其時的無奈和焦灼，至今歷歷在目。
然而，與中美紡織品貿(mào)易的“拉鋸戰(zhàn)”相比，中歐雙方快速的握手言和，多少令人欣慰。2005年4月，歐盟宣布對中國出口紡織品發(fā)起特別保障調(diào)查，啟動設(shè)限程序。對此，中歐雙方在當(dāng)年6月11日簽署了關(guān)于紡織品貿(mào)易的諒解備忘錄，約定到2007年中國要將出口歐盟的10類紡織品的年增長率控制在8%~12.5%以內(nèi)。
為了確保該條款的順利有效實(shí)施，中國主動啟用了“配額制”，并于2005年7月20日起正式實(shí)行。
事實(shí)證明，備忘錄的簽訂及中國政府顧全大局的積極舉措，不僅為我國有關(guān)產(chǎn)品拓寬了出口空間，更為中歐雙方企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境，為全球紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻(xiàn)。
商務(wù)部副部長高虎城近來就紡織品貿(mào)易有關(guān)問題答記者問時指出，2006年以來，我紡織品出口保持了平穩(wěn)增長，出口總額1439.9億美元，同比增長25.2%，約占全球紡織品貿(mào)易總額的1/4，排名第一。2007年前10月，我國繼續(xù)保持第一大紡織品出口國的地位，出口總額1415.51億美元，同比增長20.04%。
另據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前8月，中國紡織品占?xì)W盟進(jìn)口份額為3..2%，比上年同期提高了5個百分點(diǎn)。受配額限制的10類產(chǎn)品貿(mào)易量在協(xié)議框架內(nèi)，截至10月15日配額使用率達(dá)到了47.3%～85%。
在市場份額逐步擴(kuò)大的情況下，中國出口紡織品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，價(jià)格也穩(wěn)步提升。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2006年我紡織品對全球出口價(jià)格指數(shù)110.1（上年同期為100），比2005年提升近3個百分點(diǎn)；其中，對歐出口價(jià)格指數(shù)為111.9，比2005年增約11個百分點(diǎn)。
然而，數(shù)量限制及配額管理畢竟有悖于全球紡織品貿(mào)易一體化的趨勢。近三年的“配額陰影”也給企業(yè)和市場帶來了一定的問題。安徽省服裝進(jìn)出口股份有限公司歐洲部經(jīng)理?xiàng)钌贊嵏嬖V本報(bào)記者，今年輸歐配額價(jià)格在外部因素影響下的忽高忽低，使不少企業(yè)蒙受了巨大損失，其中反應(yīng)突出的就是374/8褲子類和歐洲5類。
從青島一家紡企負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)來看，此前一度，企業(yè)購買配額的成本幾乎占據(jù)了產(chǎn)品生產(chǎn)成本的85%。比如市場上374/8類褲子的配額價(jià)是30美元，而這類褲子的生產(chǎn)成本也只45美元~50美元；另外，338/9類全棉T恤的配額價(jià)是18美元，而其產(chǎn)品成本價(jià)僅約20美元。
在這種情況下，企業(yè)為騙取配額進(jìn)行造假的行為也一定程度上造成了配額市場的混亂。2007年8月7日，商務(wù)部網(wǎng)站上已公告的違法違規(guī)外貿(mào)企業(yè)共計(jì)431家，約占中國取得紡配企業(yè)總數(shù)的10%。
由此可想，一些正規(guī)操作企業(yè)在配額價(jià)格大幅波動時，所遭受的打擊。
監(jiān)控制：“自由”但不容放縱
歐盟駐華大使安博稱，“雙管制”是最好的決定，因其帶來了中歐紡織品貿(mào)易的“可預(yù)見性”。
但專家提醒，這一來之不易的局面，還是很脆弱的。因歐方會密切關(guān)注中國紡織品出口的一切動向，一旦歐盟市場的承受力遭到挑戰(zhàn)，其可能隨時采取行動。
2007以來，商務(wù)部已多次就中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后的有關(guān)工作召開紡織企業(yè)、專家學(xué)者和相關(guān)部門座談會，廣泛征求意見并調(diào)研，并積極與歐方磋商。根據(jù)中歐經(jīng)貿(mào)混委會達(dá)成的共識，雙方終于9月28日，就建立“雙邊監(jiān)控體系”達(dá)成一致。為了珍惜這一來之不易的紡織品貿(mào)易新約定，商務(wù)部在權(quán)衡大局且充分兼顧國內(nèi)紡企利益的基礎(chǔ)上，研究確定了2008年輸歐紡織品管理辦法，并在第102屆廣交會上向現(xiàn)場企業(yè)先行通報(bào)了雙邊監(jiān)控體系方案的部分核心內(nèi)容。除了在取消所有數(shù)量限制的前提下，將備忘錄項(xiàng)下的8類產(chǎn)品實(shí)行出口許可管理外，另一項(xiàng)重要決議便是資格準(zhǔn)入制。
11月15日出臺的管理辦法，與企業(yè)事先掌握的重點(diǎn)基本吻合。辦法嚴(yán)格了對出口許可證的管理規(guī)定，如出現(xiàn)申領(lǐng)許可證證面總量明顯超過企業(yè)實(shí)際經(jīng)營能力，以及已申領(lǐng)但在有效期內(nèi)未使用許可證份數(shù)比例超過5%等五種情況，將面臨“暫停發(fā)放許可證”的處罰。此外，許可證實(shí)行“一批一證”、“一關(guān)一證”，不得轉(zhuǎn)讓且同批貨物撤換不得超過兩次。
為了切實(shí)維護(hù)出口秩序，辦法公布的出口資質(zhì)企業(yè)數(shù)量從之前的6000多家猛縮到了1000多家。只有同時符合《2008年對歐雙邊監(jiān)控紡織品出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的6個條件，方可獲得出口資格。這些條件包括：在中國（港、澳、臺地區(qū)除外）境內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊，注冊資本50萬元人民幣（含）以上；從事紡織品出口貿(mào)易2年（含）以上；依法納稅的一般納稅人；上年度輸歐紡織品對歐盟出口1萬美元（含）以上；遵守國家相關(guān)法律規(guī)章，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)方面連續(xù)3年沒有違規(guī)行為；且符合有關(guān)商協(xié)會相關(guān)行業(yè)自律要求的企業(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士直言：這其實(shí)體現(xiàn)出國家對紡織品出口管制并非完全放開。商務(wù)部外貿(mào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，新辦法實(shí)則是一種主動許可證制度�！拔覈鴮�8個類別產(chǎn)品簽發(fā)出口許可證，歐盟憑我國的電子數(shù)據(jù)為進(jìn)口商頒發(fā)進(jìn)口許可證，中歐雙方實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控紡織品貿(mào)易數(shù)據(jù)�！痹撠�(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)：“在取消所有輸歐紡織品數(shù)量限制的前提下，把8個類別納入雙邊監(jiān)控體系，正是在向自由化過渡�！�
專家認(rèn)為，從總體上來說，這對中國紡織業(yè)是個利好消息。有了“雙邊監(jiān)控”的管理模式，至少在監(jiān)控期間歐盟不會動輒啟用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)手段。通過監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)異象，歐盟先要與中方協(xié)商，協(xié)商不成才會采取其它措施，這也在一定程度上緩解了貿(mào)易摩擦。同時指出，雙方將依據(jù)對數(shù)據(jù)的密切監(jiān)控以及歐盟市場的承受力隨時做彈性調(diào)整。
“這一彈性調(diào)整類似行政管理�！睒I(yè)內(nèi)專家理解，如果明年單月增幅較2007年相關(guān)月份，能夠控制在20%~50%左右，歐盟應(yīng)可以接受；但倘若這一增幅翻了幾倍，雙方預(yù)計(jì)屆時都會有緊急措施。
為了避免雙方均不希望發(fā)生的情況出現(xiàn)，作為企業(yè)人士，楊少潔發(fā)出了自己的呼吁：首先，產(chǎn)品選擇要有所側(cè)重，多出口附加值較高的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品可控性因素高且效益相對穩(wěn)定。其次，適當(dāng)控制接單，不要盲目一次性將訂單接滿，保持7成接單量比較穩(wěn)妥。再次，分散出貨時間，不要集中在發(fā)貨旺季的7、8、9月和年底特別是春節(jié)前后。
新辦法：細(xì)則仍待考究
新辦法23項(xiàng)條款，明朗的不僅是明年中歐紡織品貿(mào)易的大環(huán)境，也字里行間流露出了政策制定部分所花費(fèi)的心思和精力。記者接觸的一些紡企均給予了辦法不低的評價(jià)�！翱吹贸�，政府是下了功夫的。”中基寧波對外貿(mào)易股份有限公司副總經(jīng)理應(yīng)秀珍的話顯得很實(shí)在。
然而，任何政策都不可能天衣無縫。一些長期作戰(zhàn)在業(yè)務(wù)一線的企業(yè)人士，也對部分操作細(xì)則打了個問號。
依據(jù)辦法第六條，中國海關(guān)憑許可證為企業(yè)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，并將報(bào)關(guān)驗(yàn)放所使用的許可證號及相關(guān)信息反饋至商務(wù)部。商務(wù)部將中國海關(guān)反饋的已清關(guān)許可證電子數(shù)據(jù)發(fā)送至歐方。
問題出現(xiàn)了。這么多道數(shù)據(jù)傳輸程序，各職能部門可否有效銜接？特別是中歐海關(guān)之間，果能實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)并確保信息傳遞的及時暢通嗎？這個疑問，成為了企業(yè)紡最首要的關(guān)切。因?yàn)闅W方進(jìn)口商辦理進(jìn)口許可證的前提必須是歐盟海關(guān)能收到中國海關(guān)清關(guān)數(shù)據(jù)的電子信息，一旦數(shù)據(jù)在傳輸中掉了鏈子，貨物就無法正常清關(guān)。
其次，一些企業(yè)認(rèn)為，目前的資質(zhì)門檻還是偏低，是否能有效約束出口有待觀望。楊少潔就指出，達(dá)到資質(zhì)規(guī)定的6條標(biāo)準(zhǔn)并不難，即便沒有資質(zhì)，行業(yè)內(nèi)仍有不少變通辦法可以獲得出口許可證。比如，可以委托代理出口等。
再次，辦法規(guī)定申領(lǐng)出口許可證要憑出口合同和運(yùn)輸委托書（含訂艙單或其它運(yùn)輸委托憑證），為此，企業(yè)就要提早拿到貨運(yùn)單據(jù)。而這樣很可能造成申報(bào)許可證時所填寫的證面數(shù)量與實(shí)際出貨量不符。
應(yīng)秀珍解釋說，一般情況下，都是貨物裝好后，才會得到比較準(zhǔn)確的出貨數(shù)據(jù)。因?yàn)楹芸赡苡龅接捎诋a(chǎn)品質(zhì)量問題、包裝問題以及分批出運(yùn)等問題，致使實(shí)際出貨數(shù)量（在并非企業(yè)有意為之的情況下）發(fā)生改變的情況。
而按新規(guī)，這將可能使企業(yè)面臨辦法第十二條（二）款，“只要許可證證面未使用數(shù)量（以中國海關(guān)及歐方進(jìn)口許可證換發(fā)統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)）占其已報(bào)關(guān)使用許可證證面總數(shù)量比例超過20%的，就將暫停發(fā)放相關(guān)紡織品許可證”的處罰風(fēng)險(xiǎn)，遭遇不白損失。
另外，中國海關(guān)與歐盟海關(guān)對部分商品編碼類別的理解尚存出入。比如，目前有的套裝類，在中國海關(guān)是按套裝整體報(bào)關(guān)而并不需要配額的，但在歐盟海關(guān)則須分開報(bào)關(guān)按配額類別走。這種問題楊少潔今年就碰到過，處理起來比較棘手。
還有一些企業(yè)反映，新辦法將進(jìn)一步增加企業(yè)的工作量。按辦法第十條，如企業(yè)在中國海關(guān)報(bào)關(guān)出口10天后，許可證狀態(tài)仍為“發(fā)送至中國海關(guān)、尚未驗(yàn)放”的，且企業(yè)已提交貨物出運(yùn)提單后，地方商務(wù)主管部門可將有關(guān)許可證數(shù)據(jù)標(biāo)注為“已在中國海關(guān)清關(guān)”。這就等于企業(yè)不得不增派專門力量，在貨物出口后每天關(guān)注數(shù)據(jù)傳輸情況。
對于上述可能出現(xiàn)的問題，企業(yè)希望政策制定部門予以考慮，防患于未然。同時，對辦法中與企業(yè)利益關(guān)聯(lián)最大的有關(guān)“暫停發(fā)證”的規(guī)定，企業(yè)也建議，職能部門發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)給予合理的調(diào)查時間并充分查證原因，不要因一些非主觀因素，而使企業(yè)蒙受不必要的損失。 - ■ 與【輸歐紡企要做好充分準(zhǔn)備迎戰(zhàn)】相關(guān)新聞
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