一、國家控制鋼鐵產(chǎn)品出口的政策，推動了我國鋼鐵產(chǎn)品出口價格不斷提高

    在WTO的成員國中，許多實行增值稅的國家對出口貨物實行零稅率，即退稅率與征稅率保持一致，以此來保證本國和本地區(qū)外貿(mào)出口產(chǎn)品處于同一競爭水平。我國是世界上少數(shù)幾個實施生產(chǎn)型增值稅的國家，增值稅計稅時既不扣除全部固定資產(chǎn)，也不扣除折舊。目前國際上征收消費型增值稅的國家的稅率大體在8-20%之間，我國17%的生產(chǎn)型增值稅稅率換算為消費型增值稅稅率在23%左右。即使是出口退稅率等于法定征稅率，我國出口產(chǎn)品的實際退稅額仍低于實際稅負水平。

    為控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，2006-2007年我國先后六次調(diào)整了鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易政策，普通鋼材出口由退稅11%變成征稅5-10%，鋼坯出口關(guān)稅由0升至15%。目前，我國鋼鐵產(chǎn)品出口不僅要征收17%的增值稅，還要征收出口關(guān)稅，從而使得國產(chǎn)鋼材的出口成本大幅上升，國產(chǎn)鋼材在國際市場競爭中處于更加不平等的地位，只能通過提高出口價格的方式以轉(zhuǎn)嫁成本，從而推動我國鋼材出口均價上漲。如2007年9月份我國鋼材出口均價為761美元/噸，比去年同月上漲75美元/噸，漲幅為10.9%；比今年6月份上漲69美元/噸，漲幅為10.01%。然而，9月份CRU全球鋼材指數(shù)平均為170.4點，比去年同月上漲了13點，漲幅為8.3%；比今年6月份下跌4.9點，跌幅為2.8%。

    此外，國家早已取消了國產(chǎn)鋼材“以產(chǎn)頂進”的相關(guān)優(yōu)惠政策，而加工貿(mào)易區(qū)進口鋼材則繼續(xù)實行減免稅政策。

    二、隨著國家加強節(jié)能減排政策措施的進一步貫徹落實，資源、能源產(chǎn)品價格的不斷提高，環(huán)境治理成本的上升，使得我國鋼鐵產(chǎn)品的成本優(yōu)勢逐步削弱。

    過去的幾年來，我國經(jīng)濟的高速增長是建立在大量消耗能源、資源，并以犧牲環(huán)境為代價取得的，這種粗放型的經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)。2005年7月份國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的通知》，隨后在“十一五”規(guī)劃綱要中提出在“十一五”期間實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％和主要污染物排放減少10%。

    2007年6月份《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》出臺。《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進”四十八字方針。在完善政策方面，《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出要積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。其中，特別提出要理順煤炭價格成本構(gòu)成機制、實施電價改革、加大水資源費征收力度、提高排污單位排污費征收標準、全面開征城市污水處理費并提高收費標準，等等。