“對于中國等發(fā)展中國家來說，問題則比較嚴(yán)重�！崩铋L久說，“一是這些國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對滯后，服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達，更多依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長，單位產(chǎn)值的耗油量明顯高于發(fā)達國家。二是他們創(chuàng)新能力較弱，新能源和可替代能源發(fā)展比較慢，缺乏石油替代品。三是節(jié)能技術(shù)開發(fā)比較落后。這使得發(fā)展中國家很難通過減少消費來應(yīng)對油價上漲�！�

    這意味著，能否積極應(yīng)對高油價帶來的壓力和風(fēng)險，有效改善其脆弱或劣勢地位，對非產(chǎn)油國發(fā)展中國家，是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    思考 

    中國該如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

    11月23日，就在國際油價進逼百美元大關(guān)后的第三天，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)部委關(guān)于節(jié)能考評實施方案的一組文件。從明年起，地方省級官員如果節(jié)能成績“不及格”，將面臨問責(zé)和“一票否決”。

    目前，我國對國際石油定價尚缺乏話語權(quán)。無論怎樣看，我國都不能不把高油價作為可持續(xù)發(fā)展的約束性現(xiàn)實前提之一。

    “根本性的措施當(dāng)然是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！瘪T飛說，1973年的世界石油危機對日本經(jīng)濟打擊很大，當(dāng)時的日本以建立在低油價基礎(chǔ)上的鋼鐵、化工、機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本于是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始發(fā)展高附加值的加工組裝業(yè)以及微電子行業(yè)。其成功經(jīng)驗，對我國有借鑒意義。同樣具有戰(zhàn)略意義的是積極尋找和發(fā)展新能源，目前大的汽車制造國幾乎都制定了新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。

    接受記者采訪的專家們從另一個角度指出，事實上，西方發(fā)達國家30多年來的快速發(fā)展，都與石油危機沖擊后的戰(zhàn)略調(diào)整有關(guān)。他們變壓力為動力，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律和總體趨勢。從這個意義上講，高油價時代的到來，可能標(biāo)志著我國經(jīng)濟發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的一個契機。

    正如黨的十七大報告指出的，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

    今年以來，國家采取了一系列引人注目的舉措。上半年，取消了553項高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅；下半年，國家發(fā)改委先后出臺了天然氣、煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。從12月1日起，我國實施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準(zhǔn)入，同時進一步鼓勵外資進入循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等產(chǎn)業(yè)。

    財政部副部長張少春不久前表示，今年是節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵年，中央財政共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。

    無疑，2007年也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵一年，其對中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)影響，還將在未來的歲月中進一步顯現(xiàn)出來。

    措施 

    利用價格杠桿抑制能源消費

    對于處于工業(yè)化中期階段的中國來說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕非一日之功。石油替代能源技術(shù)的全面產(chǎn)業(yè)化，還需要20年甚至更長時間。馮飛說：“我們不能把寶全都押在未來，還sp;他說，一個比較可行的措施就是充分利用現(xiàn)有技術(shù)，提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車的燃油效率，在最短時間內(nèi)達到顯著節(jié)能效果。比如推廣柴油車，其節(jié)油效率要比汽油車高25％到30％�！耙郧叭藗児懿裼蛙嚱小�墨斗魚’，冒黑煙，高噪音。而新的柴油技術(shù)已經(jīng)把這些問題全部解決了，目前歐洲轎車柴油化趨勢非常明顯，在新注冊的轎車當(dāng)中約占50％�！�

    更重要的是提高全社會的節(jié)能意識。11月，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實做好公務(wù)用車節(jié)能減排工作，帶頭使用小排量、經(jīng)濟環(huán)保、手擋變速的汽車，原則上不配備越野車。專家預(yù)測，在當(dāng)前能源緊張、污染嚴(yán)重的雙重壓力下，國家可能出臺更有力的政策，支持小排量汽車的發(fā)展。

    曹曉晞?wù)J為，要采取適當(dāng)措施來抑制能源消費，讓普通消費者切身體驗到能源稀缺的緊迫形勢�！白钣行У拇胧┎皇切姓�命令，而是價格�，F(xiàn)在消費領(lǐng)域的能源浪費現(xiàn)象比比皆是。而消費量過大，反過來又拉高了能源價格，這就形成了惡性循環(huán)�！�

    馮飛認(rèn)為，成品油價格偏低，不是“價”的問題，而是“稅”的問題。我國還沒有開征燃油稅，而在歐洲很多國家，稅占到油價的百分之七八十。

    “當(dāng)然，油價提高不能一步到位，必須考慮到社會的承受能力，特別是要照顧一些困難或特殊群體的利益，比如使用農(nóng)用車的農(nóng)民�！彼�說，“可以運用財政手段，對抗風(fēng)險能力弱的群體和交通運輸?shù)刃袠I(yè)進行定向補貼�！彼�還建議，在不提高總體稅率的前提下，調(diào)整汽車消費稅征管方式，向社會傳達更加明顯和強烈的節(jié)能政策信號。

    專家們認(rèn)為，進入高油價時代，我們的生產(chǎn)和生活方式都將相應(yīng)發(fā)生變化，這是一個必然趨勢。