山西是我國煤炭資源和生產(chǎn)的大省，也是全國最重要的能源基地，肩負(fù)著滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對煤炭需求的重要使命，長期以來為全國特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源支撐。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源原材料需求急劇增加，國際國內(nèi)能源價(jià)格持續(xù)上漲，山西煤炭價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，對經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。目前，作為山西煤炭工業(yè)支柱的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r如何，可持續(xù)發(fā)展中還存在哪些困難，成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。帶著這些問題，近日國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)對同煤集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉城蘭花集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)果顯示，今年以來受成本上升和需求拉動(dòng)以及國際市場能源產(chǎn)品價(jià)格的上漲、煤炭新政的實(shí)施等多種因素的影響，本省煤炭行業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅逐步擴(kuò)大，各企業(yè)銷售收入也都有較快增長，但利潤比去年都有所下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在不同程度的困難，煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　一、今年以來重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行狀況

　　2005年以來，針對山西省煤炭工業(yè)"多、小、散、亂"的局面，全省精心組織了煤炭行業(yè)的"三大戰(zhàn)役"，主要措施是打擊和取締非法采煤點(diǎn)，礦井關(guān)小上大、煤炭資源整合及有償使用，組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)等。通過"三大戰(zhàn)役"的實(shí)施，一大批不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的采礦點(diǎn)被取締；礦井總量由"十五"前期的3800多座減少到2700多座，山西省煤炭市場經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到了極大改善。煤炭企業(yè)運(yùn)行狀況良好。主要表現(xiàn)在：

　　一是煤炭企業(yè)集團(tuán)的競爭力明顯增強(qiáng)。在煤礦數(shù)量大幅度減少的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集中度有了明顯提高，大企業(yè)、大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的比重由過去的50%左右上升到60%以上，競爭力明顯增強(qiáng)。有關(guān)資料顯示，今年1－9月，山西省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)累計(jì)完成銷售收入904.21億元，占到全省煤炭企業(yè)總收入的65%以上。在煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《2007中國煤炭工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)名單》中山西省有14家企業(yè)上榜，比2006年增加了兩家。其中同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)名列第5和第6位，蘭花集團(tuán)名列第47。

　　二是煤炭新政使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。首先資源稅征收的改革向有利于大企業(yè)的方向傾斜。在以往的煤炭資源開采方面，資源稅是按照開采量征收，一些中小煤炭企業(yè)開采過程中往往發(fā)生只開采容易開采部分和遺棄不開采部分的現(xiàn)象，造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。新的征收辦法以動(dòng)用的資源儲(chǔ)量為基數(shù)，一方面體現(xiàn)了對煤炭資源稀缺性的重視，另一方面將引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高技術(shù)水平，保護(hù)煤炭資源，新的征收辦法的實(shí)施，對大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在稅費(fèi)政策上更加體現(xiàn)了公平競爭的原則。同時(shí)國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中，稅費(fèi)改革更加有利于企業(yè)發(fā)展，從今年7月1日起，中部地區(qū)增值稅政策由原來的"生產(chǎn)型"調(diào)整為"消費(fèi)型"，擴(kuò)大了增值稅的抵扣范圍，從而降低了煤炭企業(yè)增值稅繳納額，減輕了企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。此外，從今年8月起，山西省取消煤運(yùn)系統(tǒng)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶的26項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

　　三是煤炭銷售價(jià)格持續(xù)走高。近年來，受成本推動(dòng)和市場需求拉動(dòng)兩方面因素的影響，山西煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，調(diào)查資料顯示，2001-2005年，全省煤炭開采和洗選業(yè)出廠價(jià)格累計(jì)上漲達(dá)101.9％。2006年價(jià)格上漲較為平穩(wěn)，全年漲幅為4.21％，今年以來又出現(xiàn)了出廠價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大的趨勢，1-9月份分別比上年同期上漲101.27％、102.55％、103.25％、102.82％、101.74％、103.38％、106.44％、106.22和107.05％。這些，都預(yù)示著山西大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景廣闊。

　　二、當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的主要困

 　 1.生產(chǎn)成本上升較快

　　調(diào)查中我們了解到，盡管近幾年煤炭價(jià)格上漲較快，但是由于歷史原因，山西省的煤炭生產(chǎn)在資源有償使用、安全、環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步、職工工資等方面的歷史欠賬較多，企業(yè)的生產(chǎn)成本這幾年上升也很快。2005年以來，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了有關(guān)資源、安全、環(huán)保等一系列政策法規(guī)。據(jù)了解，這些政策性成本增加項(xiàng)目主要有：資源成本（包括資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)費(fèi)等）、環(huán)境成本（環(huán)境治理恢復(fù)保證金）、安全成本、勞動(dòng)力成本（兩津一補(bǔ)）和可持續(xù)發(fā)展成本（可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金）等五大方面。據(jù)有關(guān)部門初步測算，這五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70-80元/噸。

　　2006年4月，國務(wù)院決定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，作為這次試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要措施就是全省從今年3月1日起征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個(gè)要素組成，按照乘法公式計(jì)算征收總額。其中煤種的具體標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按照礦井產(chǎn)量45萬噸以下、45至90萬噸、90萬噸以上三個(gè)不同檔次劃分，系數(shù)分別為2、1.5、1。目前山西省各重點(diǎn)煤炭企業(yè)的礦井規(guī)模都在90萬噸以上，所以其征收的調(diào)節(jié)系數(shù)都為1，這一政策的實(shí)施明顯有利于大型煤炭企業(yè)公平競爭，有利于煤炭資源的整合，受到各企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)。但是由于省內(nèi)地方中小煤炭企業(yè)由原來的繳納能源建設(shè)基金改繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，相比而言，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)原來不繳納能源建設(shè)基金，實(shí)施征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金后，成本增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外省煤炭企業(yè)和省內(nèi)地方中小煤炭企業(yè)，使得今年各大企業(yè)盈利水平下降明顯。據(jù)西山煤電集團(tuán)反映，全年公司預(yù)計(jì)上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將達(dá)39890萬元，同煤集團(tuán)在未征收可持續(xù)發(fā)展基金之前噸煤利潤在3元左右。而在征收每噸14元的可持續(xù)發(fā)展基金后，由于電力系統(tǒng)作為消費(fèi)主體的特殊性，地方性漲價(jià)不能影響企業(yè)煤炭供給價(jià)格，征收工作給同煤集團(tuán)造成噸煤10元左右的虧損。

　　2.企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較為沉重

　　由于山西省各大煤炭企業(yè)都是老企業(yè)，職工人數(shù)多，歷史包袱沉重，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象還比較突出，各種非生產(chǎn)部門還未全部剝離。據(jù)同煤集團(tuán)反映，到目前為止，地方政府未能完全接管企業(yè)內(nèi)學(xué)校、公安等部門，集團(tuán)每年要將大筆開支用于學(xué)校等部門。西山煤電集團(tuán)共下屬2個(gè)醫(yī)院、24所小學(xué)、13所中學(xué)，目前只有少數(shù)單位正在辦理移交手續(xù)，大部分單位還需要企業(yè)負(fù)擔(dān)。大量的職能部門仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。此外，為解決煤礦職工的住房條件，從去年開始的山西省國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作，也需要企業(yè)投入大量的資金。

　　3.經(jīng)營方式不能較好地適應(yīng)市場變化

　　調(diào)查中我們了解到，合同煤炭在各大型企業(yè)產(chǎn)品銷售中所占比重較大，銷售價(jià)格相對固定，而且價(jià)格較低，對市場變化反映不靈敏，如西山煤電集團(tuán)生產(chǎn)的煉焦煙煤7月份平均銷售價(jià)格為225.21元/噸，低于327.72元/噸的全省平均價(jià)格，7月份出廠價(jià)格只比一月份上漲了12.97元，而全省平均價(jià)格則比今年一月份上漲44.19元。雖然銷售單價(jià)的不同可能與煤種有關(guān)，但是從今年7個(gè)月以來的變化可以看出，由于大型煤炭企業(yè)的銷售合同在年初簽訂，當(dāng)市場出現(xiàn)對企業(yè)有利的變化時(shí)，其銷售價(jià)格不能及時(shí)反映市場需求，對企業(yè)效益產(chǎn)生不利影響。

　　4.運(yùn)力不足對產(chǎn)品銷售的影響較為突出

　　目前，山西出省外運(yùn)能力為2.5億噸左右，占全國省際總運(yùn)量的80％以上。近年來，鐵路年出省運(yùn)量已達(dá)2.2億噸以上，公路出省運(yùn)量達(dá)到6000萬噸/年，并以1000萬噸/年的速度遞增，晉煤通路外調(diào)量占全國省際鐵路凈調(diào)出量的75％左右。隨著大秦線、候月線及與之配套的兗石線復(fù)線改造、邯長線與邯濟(jì)線的貫通、京九線的營運(yùn)、以及全國鐵路的普遍提速，山西煤炭鐵路外運(yùn)條件得

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