環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展總是伴隨著生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞應(yīng)運(yùn)而生。目前中國(guó)已經(jīng)面臨非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，高消耗、高排放和高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已無(wú)以為繼�！笆�一五”期間，控制污染保護(hù)環(huán)境成為了中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的主要目標(biāo)之一。

　　值得注意的是，中共“十七大報(bào)告”中提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。這一提法將環(huán)保問(wèn)題擺到了前所未有的高度。

　　可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)政府將在資金投入和產(chǎn)業(yè)政策上加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持。綜合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和國(guó)家政策情況來(lái)看，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)15—20年將保持高速發(fā)展，行業(yè)總產(chǎn)值的年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到15%—20%。

　　國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)環(huán)保業(yè)進(jìn)入高成長(zhǎng)期

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)了“先污染，后治理”的長(zhǎng)期歷程。以美國(guó)為例，從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，美國(guó)發(fā)生了一系列的環(huán)境污染事件，嚴(yán)重威脅到民眾的生命安全和社會(huì)健康發(fā)生。1970年，美國(guó)成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，環(huán)境問(wèn)題受到重視，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。此后，美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期間，行業(yè)總產(chǎn)值在20年間均保持了10%—15%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。

　　中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與美國(guó)70年代類似，或許更加嚴(yán)重，2006年的松花江污染事件、2007年的太湖藍(lán)藻事件以及國(guó)際社會(huì)日益在溫室效應(yīng)問(wèn)題上給中國(guó)增加壓力等，無(wú)不敲響了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的警鐘，中國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中共“十七大”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出了一條文明發(fā)展的道路，提出要使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。由此可見(jiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

　　2007年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了由發(fā)改委會(huì)同其他部委共同制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。根據(jù)工作方案，環(huán)保企業(yè)將獲得更多的政策支持，主要包括：1、提高環(huán)保服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。包括引導(dǎo)信貸資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技改項(xiàng)目的支持、資本市場(chǎng)優(yōu)先為符合條件的環(huán)保項(xiàng)目提供直接融資等；3、抓緊制定落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。

　　“十一五”期間環(huán)保資金未到位是目前中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的最重要因素，統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去的五年中，實(shí)際投入環(huán)保的資金只有規(guī)劃資金的40%。2007年，中央政府已經(jīng)將節(jié)能減排工作放在一個(gè)突出的位置，并成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相信在“十七大”后，各級(jí)地方政府投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性將大為提高，減排方面的資金投入和優(yōu)惠政策能得到真正落實(shí)。

　　從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)15—20年有望保持高速增長(zhǎng)，行業(yè)總產(chǎn)值的年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到15%—20%。

　　環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加速，資本實(shí)力將成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　為了達(dá)到主要污染物減排目標(biāo)，“十一五”期間我國(guó)的環(huán)保投資將增加到14000億元，同比增長(zhǎng)100%，占同期GDP的1.5%，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約6600億元，包括城市污水處理3000億元、電廠脫硫3000億元，垃圾處理設(shè)施600億元等，這部分資金除政府投入外，社會(huì)資金也是重要來(lái)源，同時(shí)地方政府也有強(qiáng)大的動(dòng)力將公用設(shè)施委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)或者通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)獲得資金技術(shù)，為居民提供更好的服務(wù)。

　　以市場(chǎng)化程度較高的水務(wù)市場(chǎng)為例，目前供水領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革已經(jīng)波及超過(guò)30%的自來(lái)水公司，而新增的所有污水處理項(xiàng)目基本上都通過(guò)BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式，這給從設(shè)備供應(yīng)商、工程建設(shè)商到設(shè)施運(yùn)營(yíng)商都提供了巨大的市場(chǎng)和并購(gòu)空間。

　　環(huán)保行業(yè)的巨大發(fā)展前景也吸引來(lái)了眾多的競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是市場(chǎng)規(guī)模最大的環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)公司將面臨外資企業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。以水務(wù)市場(chǎng)為例，最近幾年中國(guó)大的水務(wù)項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓基本都被外資水務(wù)巨頭以高溢價(jià)獲得。例如2007年年初的蘭州供水集團(tuán)股權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，北京首創(chuàng)等國(guó)內(nèi)公司敗給了威立雅水務(wù)公司，后者以17.1億元的價(jià)格中標(biāo)，凈資產(chǎn)溢價(jià)率達(dá)到280%（表1）。

　　面對(duì)市場(chǎng)化加速的歷史機(jī)遇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)將成為環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)商（水務(wù)、垃圾處理等）的發(fā)展趨勢(shì)，行業(yè)規(guī)模的急劇膨脹給實(shí)力公司帶來(lái)了更多外延式增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。資本實(shí)力將成為環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在過(guò)去的一年中，在上市公司中已經(jīng)發(fā)生了多起資本運(yùn)作事項(xiàng)，包括中山市公用事業(yè)集團(tuán)借殼公用科技整體上市、上海城投對(duì)原水股份的資產(chǎn)置換和資產(chǎn)注入等等。今后，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的資本運(yùn)作還將頻繁發(fā)生。