一、全省拍賣業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，拍賣業(yè)以其“公開、公平、公正”的特點(diǎn)，在資源配置中拓展空間，在資產(chǎn)重組、變現(xiàn)和資源挖掘中贏得發(fā)展�！笆�五”期間，特別是最后一年，是全省拍賣業(yè)發(fā)展壯大和步入正軌、增加凝聚力的一個(gè)重要時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為廣大拍賣企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支持。到2005年底，全省拍賣企業(yè)發(fā)展到了140家，分公司發(fā)展到了35家，從業(yè)人員1310人；全年共舉辦各類拍賣會(huì)2440場(chǎng)，成交額40.99億元，較上年增長(zhǎng)了11.42%。

　　雖然全省拍賣業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在一些亟待解決的問題：

　　一是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，專業(yè)化市場(chǎng)尚未形成，仍處在低水平、高成本重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；

　　二是拍賣企業(yè)管理水平較低，整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才匱乏；

　　三是拍賣業(yè)整體發(fā)展不平衡，差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)；

　　四是一些拍賣企業(yè)開拓創(chuàng)新、做強(qiáng)做大意識(shí)不夠，缺乏危機(jī)感和責(zé)任感；個(gè)別拍賣企業(yè)法律意識(shí)淡薄，自律性較差，違規(guī)運(yùn)作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。

　　黨的“十六”大報(bào)告中明確提出：“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”拍賣業(yè)作為一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)但規(guī)模不大的行業(yè)，必須置身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和大流通領(lǐng)域之中，才能從戰(zhàn)略高度正確把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。一方面，拍賣業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，拍賣業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，將擁有更加廣闊的生存空間和更大的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，隨著市場(chǎng)化程度的快速提高，對(duì)拍賣企業(yè)的合理布局、規(guī)范運(yùn)作、誠信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平提出了更高的要求；隨著法律法規(guī)建設(shè)的逐步完善，政府和社會(huì)對(duì)拍賣業(yè)的監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大，拍賣業(yè)必須納入法制化發(fā)展軌道；隨著外資不斷涌入，拍賣業(yè)在人才、管理、經(jīng)營(yíng)理念、拍賣技術(shù)等方面將面對(duì)國(guó)際同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)�？傊�，“十一五”期間，全省拍賣業(yè)在面臨巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、全省拍賣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)全省拍賣業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，按照“因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范運(yùn)作、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，以加速專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加快誠信體系建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步建立布局合理、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的拍賣市場(chǎng)體系。

　　三、全省拍賣業(yè)發(fā)展目標(biāo)及要求

　　“十一五”期間，全省拍賣企業(yè)及分公司年增長(zhǎng)量控制在原有數(shù)量的15%以內(nèi)；成交額年增幅達(dá)到20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，每個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)基本批設(shè)一家拍賣企業(yè)；各設(shè)區(qū)市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)詳見附表。

　　1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》、商務(wù)部《拍賣管理辦法》及《河北省拍賣業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，審批新的拍賣企業(yè)或分公司。

　　2、批設(shè)新的拍賣企業(yè)及分公司時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、拍賣業(yè)現(xiàn)狀及拍賣市場(chǎng)需求，盡量做到平衡、適度發(fā)展。

　　3、鑒于11個(gè)設(shè)區(qū)市都已擁有一定數(shù)量的拍賣企業(yè)，原則上不在這些市區(qū)內(nèi)批設(shè)新的拍賣分公司。

　　4、在已經(jīng)設(shè)有拍賣企業(yè)或分公司的縣(市)，原則上不在該縣(市)批設(shè)新的拍賣企業(yè)或拍賣分公司。

　　5、鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性拍賣企業(yè)，并在政策、規(guī)劃、措施上予以重點(diǎn)支持。

　　6、為便于監(jiān)督管理，原則上不支持設(shè)立拍賣辦事處；對(duì)已設(shè)立的拍賣辦事處，鼓勵(lì)拍賣企業(yè)對(duì)辦事處進(jìn)行資源整合，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)為拍賣分公司。

　　四、全省拍賣業(yè)發(fā)展保障措施

　　1、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保拍賣業(yè)有序、健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下拍賣業(yè)運(yùn)作的特點(diǎn)和規(guī)律，搞好協(xié)調(diào)，做到抓好“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展；抓好重點(diǎn)地區(qū)，帶動(dòng)全省拍賣市場(chǎng)；抓好特色企業(yè)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《拍賣法》、《拍賣管理辦法》及《河北省拍賣業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作、誠信經(jīng)營(yíng)，積極探索科學(xué)、規(guī)范的管理模式，不斷拓展新領(lǐng)域、新空間，保持拍賣業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　2、提高服務(wù)意識(shí)，加快推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)能力，積極反映企業(yè)和行業(yè)的要求，通過協(xié)調(diào)，吁請(qǐng)政府有關(guān)部門解決政策實(shí)施過程中行業(yè)遇到的新問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；依法建立拍賣企業(yè)(分公司)和從業(yè)人員監(jiān)督核查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)及信用管理制度；積極探索為企業(yè)服務(wù)的制度建設(shè)；指導(dǎo)省拍協(xié)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，不斷補(bǔ)充和完善行規(guī)行約，維護(hù)企業(yè)、行業(yè)利益，把協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　3、加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范拍賣行為。教育引導(dǎo)廣大拍賣從業(yè)人員不斷提高法律意識(shí)，培養(yǎng)高尚的職業(yè)操守。按照有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理原則，逐步完善拍賣企業(yè)自我約束機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《河北省拍賣行業(yè)規(guī)范》，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　4、認(rèn)真搞好拍賣人才培訓(xùn)，確保全省拍賣業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年至少舉辦一期拍賣從業(yè)人員資格培訓(xùn)班，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；組織一次拍賣企業(yè)管理人員培訓(xùn)，努力鑄造一批誠信、向上、專業(yè)的拍賣企業(yè)決策者。

　　5、積極做好監(jiān)督核查工作。每年組織一次監(jiān)督核查活動(dòng)。重點(diǎn)是拍賣企業(yè)及分公司的設(shè)立是否符合《拍賣法》、《拍賣管理辦法》及《河北省拍賣業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的條件、證照是否齊全、有無違規(guī)經(jīng)營(yíng)等。對(duì)核查不合格的責(zé)令其限期整改，并將核查情況通報(bào)有關(guān)部門。對(duì)非法設(shè)立的拍賣企業(yè)或分公司，要堅(jiān)決予以取締，并聯(lián)合工商等部門依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　6、完善工作機(jī)制，提高辦事效率。一是不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高各級(jí)監(jiān)管人員職業(yè)道德和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建立科學(xué)的決策機(jī)制，努力適應(yīng)行業(yè)發(fā)展對(duì)監(jiān)管工作提出的新要求；三是主動(dòng)加強(qiáng)同省內(nèi)外有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為全省拍賣業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。