二、建立中俄雙邊FTA的可行性分析

　　1、從歷史上看，中俄開展雙邊自由貿(mào)易符合兩國人們的傳統(tǒng)和心愿。中俄兩國的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有悠久的歷史傳統(tǒng)。自從l7世紀初中俄兩國成為鄰居以來，頻繁的邊關互市和經(jīng)貿(mào)往來就始 終是雙邊關系中的重要內(nèi)容。特別是在清代，以恰克圖為中心的中俄封閉式跨界互市區(qū)的建立與發(fā)展曾經(jīng)是維系中俄兩國長期睦鄰合作、互惠互利發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的良好紐帶。這段歷史是中俄兩國人民友好交往的見證，也是創(chuàng)建現(xiàn)代中俄自由貿(mào)易區(qū)不可多得的富有借鑒意義的歷史遺產(chǎn)。同時，從20世紀70年代末期的中俄易貨貿(mào)易到現(xiàn)在的規(guī)范貿(mào)易，兩國之間已經(jīng)過了2O多年的貿(mào)易磨合期，雙方從邊境的區(qū)域貿(mào)易擴展到全境貿(mào)易，從民間貿(mào)易發(fā)展到規(guī)模化、國際化貿(mào)易，雙方對對方的市場需求、市場特點、消費習俗、文化傳統(tǒng)以及對商品、企業(yè)和資信等方面都有了更加深入和更全面的了解，對中俄貿(mào)易中存在的各種問題以及產(chǎn)生問題的根源等也都非常清楚�？梢哉f，俄羅斯市場是中國人比較熟悉的市場之一；同樣，中國市場也是俄羅斯人比較熟悉的市場之一。因此，在這樣的貿(mào)易基礎和貿(mào)易環(huán)境下，實行雙邊的貿(mào)易自由化，建立中俄FTA，既是兩國企業(yè)的共同愿望，也符合兩國消費者的經(jīng)濟利益。

　　2、從過程上來看，中俄局部自由貿(mào)易不斷發(fā)展為中俄FTA奠定了扎實的基礎。根據(jù)中俄兩國1998、1999年達成的關于建立互市貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，在中俄邊境的滿洲里市、綏芬河市和黑河市等地陸續(xù)建成了中俄互市貿(mào)易區(qū)。互市貿(mào)易區(qū)將可能成為中國首個通過外交換文并由雙方共同參與建設的自由貿(mào)易區(qū)。目前雙方政府都在向中央政府申請這些方面的政策，力求把這個互市貿(mào)易區(qū)打造成“準自由貿(mào)易區(qū)”�；ナ袇^(qū)雖然范圍有限，但卻開啟了有限空間內(nèi)中俄自由貿(mào)易的先河，大大推動了中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。在互市貿(mào)易的基礎上，2002年2月黑龍江省政府與俄濱海邊疆區(qū)政府簽署了建立綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體協(xié)議。該綜合體以國際貿(mào)易為基礎，是集貿(mào)易、旅游、商務、會展、金融、物流和加工等多功能為一體的、綜合性的和封閉性的跨國自由貿(mào)易區(qū)。該綜合體項目計劃總投資100億元人民幣。目前，中俄雙方已累計完成投資14億元，中方一側已建成國際商展中心、五星級酒店、人工湖和市政管網(wǎng)等，2006年8月16日開始啟動運營；俄方一側已完成聯(lián)檢樓建設及道路、水渠和照明等基礎設施建設。這是中俄地方政府和企業(yè)自發(fā)地建設局部自由貿(mào)易區(qū)的嘗試，這充分說明中俄雙方需要貿(mào)易自由化，需要消除雙邊貿(mào)易、投資及經(jīng)濟技術合作中的各種障礙。除上面提到中俄互市貿(mào)易區(qū)和綏一波貿(mào)易綜合體外，近年來我國企業(yè)在政府的支持下，在俄遠東地區(qū)還建起了貿(mào)易加工區(qū)、科技合作園區(qū)以及各種類型的批發(fā)市場，在圣彼得堡建設中國城，在莫斯科建立商展中心和高科技合作區(qū)等。這些商業(yè)活動和中俄合作的進展，為中俄貿(mào)易自由化奠定了扎實的基礎，同時這些商業(yè)合作的局限性也強烈地呼喚著中俄貿(mào)易自由化更早地到來。

　　3、從現(xiàn)時來看，中俄國家關系發(fā)展平穩(wěn)，構建FTA恰逢其時。蘇聯(lián)解體后，中俄關系的走向曾引起過一些人的憂慮，但兩國領導人認真地吸取了蘇聯(lián)時期從結盟到全面對抗的歷史教訓，從兩國人民的根本利益出發(fā)，確立和發(fā)展了平等互利的睦鄰友好合作關系。兩國關系從1992年的“合作伙伴關系”發(fā)展到1994年的“建設性伙伴關系”，到1996年又建立了“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。俄中兩國由“相互友好鄰邦”關系發(fā)展到“建設性伙伴”關系，隨后又發(fā)展到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關系，說明雙方通過共同努力建立起了合作的最佳模式，使兩國關系步人平穩(wěn)發(fā)展軌道。兩國之間政治信任日益加深，務實合作持續(xù)擴大，人民之間的友誼和了解不斷增強，兩國間地區(qū)性合作的迅速發(fā)展，表明了俄中合作是俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一。近年來，兩國領導層互訪頻繁，經(jīng)常就重大國際問題及雙邊關系等雙方關心的問題進行交流與協(xié)商。2001年7月16日中俄兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，為兩國關系健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固的法律基礎。2004年10月14日,中俄兩國政府在北京簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于中俄國界東段的補充協(xié)定》，標志著中俄之間長達4300公里邊界線的走向全部確定，從而清除了影響兩國關系的最大障礙。該協(xié)定的締結，有助于消除雙邊關系中的緊張因素，徹底掃除嚴重影響邊境經(jīng)貿(mào)合作的“中國威脅論”；有利于共同致力于建設友好、和平、合作、繁榮的邊界地區(qū)，激發(fā)區(qū)域合作的潛能，更好地為中俄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。2006年3月在北京拉開序幕的中俄互辦“國家年”活動，則是為推動兩國關系不斷發(fā)展和兩國人民世代友好而采取的重大步驟，必將推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁上新臺階�！岸砹_斯年”為全面提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系注入強大動力。2007年將在俄羅斯舉辦“中國年”活動，從而把中俄雙邊關系推向一個新的高峰。中俄規(guī)�？涨暗摹皣�家年”活動，向世界表明了兩國政府致力于鞏固中俄友好的社會基礎、推動雙邊關系全面發(fā)展的決心。俄總統(tǒng)普京在2007年2月1日克里姆林宮的年度記者招待會上談到中俄關系時指出，2006年中國的“俄羅斯年”活動和2007年的俄羅斯“中國年”活動增進了兩國人民間的相互信任，消除了日常交往中產(chǎn)生的障礙。中俄兩國睦鄰友好、互為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴以及在許多領域已建立起高效的合作機制，為兩國開展投資合作奠定了良好的政治基礎和機制保障。

　　目前，可以說是中俄政治關系、戰(zhàn)略關系和經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展最好的時期，也是兩國關系最正�；�、最理性化的時期。這是由于中俄兩國在全球戰(zhàn)略競爭中相互需要所決定的。兩國在謀求戰(zhàn)略利益方面不僅沒有根本的矛盾，而且需要良性互動；中國正全力發(fā)展經(jīng)濟，俄羅斯更要把恢復經(jīng)濟作為首要任務。中俄兩國無論是在重大國際問題方面，還是在地區(qū)問題方面都找到了共同的戰(zhàn)略利益結合點，形成了一系列的戰(zhàn)略共識，雙方的互信度日益提高，經(jīng)貿(mào)領域的合作日益擴展和深化，中俄的整體關系正和諧、穩(wěn)步地向前發(fā)展。在可預見的未來，中俄兩國在一個相當長時間里，都會維持一個和平友好、互利合作的關系。如此有利的大背景和大環(huán)境將為中俄談判并簽署FTA創(chuàng)造良好的條件。我們知道，如果沒有良好的政治關系和戰(zhàn)略關系，很難想像兩個國家能夠開展全方位和深層次的經(jīng)貿(mào)合作。因此我們認為，中俄間簽署FTA不存在任何政治障礙，不存在戰(zhàn)略利益沖突。

　　4、從發(fā)展前景看，中俄FTA將推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的進程。中俄聯(lián)建FTA是一件功德無量、利在千秋的大好事，雖然眼下中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作尚在起步階段，總體水平不高，規(guī)模不大，但潛力巨大，前景可期。做出這樣的判斷，至少有如下幾點根據(jù)：（1）地緣優(yōu)勢是中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作升級的客觀依據(jù) 。中俄兩國互為最大鄰國，有4300多公里的共同邊界，經(jīng)貿(mào)往來具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。首先，中國東北地區(qū)處于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的中心地帶，在區(qū)域經(jīng)濟合作中具有絕對的地域優(yōu)勢。東北地區(qū)在地緣上與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，并與日本、韓國隔海相望，在區(qū)域經(jīng)濟合作中起著橋梁和紐帶作用，不僅能與俄羅斯建立良好的經(jīng)貿(mào)關系，而且能溝通俄羅斯與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來。其次，中俄雙方毗鄰可以大大降低貿(mào)易成本。中俄間公路、鐵路相接，貨物可以直接往來并減少運輸成本；中俄相鄰的許多區(qū)域都建有港口，這些港口與多個國家和地區(qū)通航，為雙方加強經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了便利的交通運輸條件。再次，與俄相鄰的中國東北地區(qū)是重工業(yè)基地，已經(jīng)建立起相對完善的重工業(yè)體系，擁有一批骨干企業(yè)，可便利地向俄出口機電產(chǎn)品，可通過俄加大招商引資力度，尤其可加強與俄能源合作，并積極參與俄高速路、橋梁、港口及一批制造業(yè)的合作建設。（2）中俄雙方經(jīng)濟互補性將長期延續(xù)，中俄開展投資合作的領域十分廣闊。中俄兩國的經(jīng)濟互補性很強，經(jīng)濟依存度不斷提高。兩國經(jīng)濟結構存在較大的互補性,發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)，互通有無，可減少因相距甚遠而帶來的額外費用。兩國經(jīng)濟的互補性決定了兩國在今后的貿(mào)易發(fā)展上的巨大潛力。中俄兩國在資源、勞動力、產(chǎn)業(yè)結構、技術等諸多方面的互補性是中俄經(jīng)貿(mào)合作升級的內(nèi)在依據(jù)。中國不但現(xiàn)在，就是在未來的10年里仍然需要俄羅斯的石油、天然氣、木材、礦產(chǎn)品以及大型電站設備、核電站技術、生物技術、農(nóng)業(yè)技術和航天技術等，而俄羅斯在相當長一個時期內(nèi)仍然需要中國物美價廉的輕工產(chǎn)品、紡織品和電子產(chǎn)品等日用消費品。中俄兩國可以合作的領域十分廣泛：林木深加工、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、能源領域、基礎設施領域、機電、汽車、紡織、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)領域以及服務、民用技術和軍事技術領域等，都可以成為今后兩國相互投資的重點領域。從發(fā)展趨勢看，兩個國家經(jīng)濟的融合度將日益加深，兩國經(jīng)濟的合作領域和范圍將不斷擴展。