總之，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、貿(mào)易自由化趨勢(shì)日益強(qiáng)化的當(dāng)代，當(dāng)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尚未有突破性進(jìn)展之際，加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作無(wú)疑是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提。FTA作為本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接合部，在提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)投資和技術(shù)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)區(qū)域一體化方面發(fā)揮著重要的承載和推動(dòng)作用，這在世界許多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。縱觀我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)4300多公里的邊界線上，建立FTA無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要步驟。從理論上講，建立FTA是地區(qū)性邊境貿(mào)易向高級(jí)化發(fā)展的必然，并有可能使邊境貿(mào)易產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，找到一種可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式。中俄邊境地區(qū)之間在互市貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的邊境旅游貿(mào)易方式，得到了中俄地方政府的認(rèn)同和推動(dòng)，這種初級(jí)的自由貿(mào)易方式，經(jīng)過(guò)雙方共同培育，在發(fā)展中積極規(guī)范，所形成的基礎(chǔ)將比較容易向高級(jí)的國(guó)際規(guī)范化的自由貿(mào)易過(guò)渡。對(duì)中俄雙方來(lái)說(shuō)，建立中俄FTA是世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，有助于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加貿(mào)易量，創(chuàng)造雙贏的局面。近年來(lái)，隨著中俄兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的定期互訪，互信程度明顯提高，兩國(guó)的政治關(guān)系越來(lái)越穩(wěn)定，貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓寬，中俄邊境地區(qū)建立FTA，不僅在理論上而且在實(shí)踐上也是可行的。

三、中俄建立FTA的制約因素

　　1、俄羅斯方面存在的制約因素。（1）俄羅斯方面經(jīng)貿(mào)政策與措施的多變、不規(guī)范和不透明，特別是關(guān)稅壁壘和“灰色清關(guān)”③盛行，給雙邊貿(mào)易的發(fā)展也帶來(lái)了不少困難。俄羅斯政策法規(guī)朝令夕改 ，且常朝著對(duì)中國(guó)不利的方向變化。例如，2004年4月21日，俄方突然向中方通報(bào)，單獨(dú)提高中國(guó)對(duì)俄出口產(chǎn)品的關(guān)稅，而且征稅不分類別一律提高。俄羅斯的關(guān)稅有從量稅、從價(jià)稅和混合稅三種形式，俄海關(guān)在征收時(shí)往往并不按規(guī)定，而是按高的征收方式計(jì)征，如對(duì)皮革的進(jìn)口，如果按規(guī)定應(yīng)按價(jià)格20%的比率征收從價(jià)稅，但卻經(jīng)常按照從量稅征收，中方企業(yè)納稅的金額大大提高，相當(dāng)于從價(jià)稅的200%。另外，俄對(duì)某些大量出口的我國(guó)的商品開(kāi)始恢復(fù)了出口稅，如木材；有些商品則準(zhǔn)備恢復(fù)，如石油。目前俄羅斯的平均關(guān)稅稅率為10.5%，但汽車、煙、酒、糖等敏感產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為25%到30%，服裝、鞋、輕紡產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為15%到20%，這說(shuō)明中國(guó)出口到俄的主要產(chǎn)品面臨相當(dāng)高的進(jìn)入門檻。中俄間“灰色清關(guān)”是蘇聯(lián)解體后，俄社會(huì)一度處于無(wú)政府狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期、市場(chǎng)機(jī)制不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的特殊歷史條件下形成并發(fā)展起來(lái)的特殊現(xiàn)象。它從“包機(jī)包稅”④為開(kāi)端，進(jìn)而涵蓋鐵路、海鐵聯(lián)運(yùn)、公路等所有運(yùn)輸形式，由于缺乏“灰色洗白”的環(huán)節(jié)，更接近于在俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體外循環(huán)的黑色經(jīng)濟(jì)。客觀地講，“灰色清關(guān)”現(xiàn)象在各國(guó)都不同程度地存在，但在俄羅斯，它的影響范圍之廣；程度之深，尤其在中俄貿(mào)易之間，幾乎達(dá)到了令人瞠目結(jié)舌的地步。“灰色清關(guān)”是建立中俄正常貿(mào)易秩序的絆腳石。隨著兩國(guó)形勢(shì)的發(fā)展變化，它已經(jīng)逐漸成為中俄雙邊正規(guī)貿(mào)易發(fā)展的制約因素，必將隨著俄市場(chǎng)秩序的逐步整頓而揚(yáng)棄自身。（2）“中國(guó)威脅論”在俄羅斯還有一定的影響。在俄羅斯，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，關(guān)于“中國(guó)威脅”的喧囂從未停止過(guò)�！爸袊�(guó)威脅論”在俄羅斯有相當(dāng)大的市場(chǎng)。不少俄國(guó)人仍視人口眾多、國(guó)力蒸蒸日上的中國(guó)為潛在的最大威脅。特別值得注意的是，作為在中俄貿(mào)易中起主要作用的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，恰恰是“中國(guó)威脅論”的濫觴之地。盡管“中國(guó)威脅論”在中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的發(fā)展歷程中不占主流地位，但它作為一種雜音，卻始終在兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)程中若隱若現(xiàn)，甚至在某一事件、某——階段中突然放大。俄羅斯人的心態(tài)十分矛盾，一方面不能不把西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展與中國(guó)的發(fā)展相聯(lián)系，另一方面又懼怕中國(guó)強(qiáng)大，懼怕所謂“中國(guó)威脅”，以致在政策選擇上患得患失，變數(shù)
頻生。俄羅斯還不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策容易受到來(lái)自政治權(quán)力和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響和干擾，這在一定程度上對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了不小的負(fù)面作用。（3）非法移民問(wèn)題。俄遠(yuǎn)東地區(qū)大片土地上僅居住了不到1000萬(wàn)人，而僅中國(guó)東三省就有1.4億人，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遠(yuǎn)東。俄羅斯不是移民國(guó)家，在本國(guó)國(guó)力衰弱，特別是遠(yuǎn)東人口不斷減少，而我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下，在中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況下，俄對(duì)外來(lái)人口格外敏感。俄地方上的一些政治勢(shì)力，包括個(gè)別地方官員也一直不忘所謂的“黃禍論”，并在必要時(shí)以此大做文章，謀取政治利益。另一方面，盡管中俄兩國(guó)已順利解決了邊界問(wèn)題，但仍有部分俄政客和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)中國(guó)公民赴俄心存疑慮。而中國(guó)部分公民非法滯留、非法打工，也確實(shí)給俄帶來(lái)管理上的問(wèn)題．使得他們有所抱怨。（4）獨(dú)聯(lián)體和西方國(guó)家是俄羅斯的傳統(tǒng)市場(chǎng)和貿(mào)易對(duì)象，中國(guó)無(wú)論在投資貿(mào)易還是在商品貿(mào)易上與他們競(jìng)爭(zhēng)都不具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于俄羅斯，中國(guó)相對(duì)于歐美而言具有地緣上的優(yōu)勢(shì)，但處于競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)；相對(duì)于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家而言，中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)，但又處于親緣上的劣勢(shì)。

　　2、中國(guó)方面存在的制約因素。（1）中國(guó)商品在俄的信譽(yù)度不高。由于早期對(duì)俄出口一哄而上，其中不少個(gè)體經(jīng)營(yíng)者存在強(qiáng)烈的短期意識(shí)，導(dǎo)致大量假冒偽劣商品流入俄市場(chǎng)，極大地?fù)p壞了中國(guó)商品的聲譽(yù)。一些較好的商場(chǎng)一度以標(biāo)榜“本店不賣中國(guó)貨”來(lái)使顧客放心。盡管近年來(lái)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)輸俄產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)大有提高，但聲譽(yù)低下對(duì)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄出口具有長(zhǎng)期的負(fù)面影響，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力才能夠消除，因此，是制約中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)拓俄羅斯經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)最突出的問(wèn)題。（2）思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)心理因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理決策部門的部分官員更重視與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，而把俄羅斯視為二流國(guó)家。抱著這種觀念自然難以從全局的角度和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要性，在實(shí)際工作中對(duì)兩國(guó)的合作項(xiàng)目態(tài)度不夠積極，支持力度不夠，在一定程度上影響了對(duì)俄投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。（3）中國(guó)對(duì)俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作缺乏大的項(xiàng)目作依托。中國(guó)一些實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)對(duì)俄羅斯這個(gè)新興市場(chǎng)的潛力及開(kāi)發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿花大力氣做長(zhǎng)期艱苦的工作，把自己的產(chǎn)品打入這個(gè)市場(chǎng)；或片面強(qiáng)調(diào)俄羅斯法制不健全，市場(chǎng)需求低迷，企業(yè)支付能力差，對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因而不愿涉足資金回收期長(zhǎng)的合作項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目。有些企業(yè)即使搞一些經(jīng)濟(jì)合作，也多為短期的小項(xiàng)目，以求迅速收回投資，減少風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)在俄羅斯的中俄合資企業(yè)約有1500家，但多為小型和超小型的，而且主要是些貿(mào)易公司和小型加工企業(yè)。中國(guó)向俄羅斯的投資主要分布在餐飲服務(wù)、農(nóng)機(jī)組裝維修和零配件加工、家電組裝、服裝加工、食品加工、木材加工、建材等領(lǐng)域，由于缺少大型投資項(xiàng)目，投資規(guī)模小，還不能對(duì)雙邊貿(mào)易起到有效的帶動(dòng)作用。　　

　　3、中俄雙方存在著一些共同的制約因素。（1）銀行結(jié)算渠道不暢、結(jié)算秩序混亂。由于目前中俄貿(mào)易秩序不夠規(guī)范，許多企業(yè)和個(gè)人的貿(mào)易活動(dòng)處于不合法的狀態(tài)，因而這些貿(mào)易結(jié)算無(wú)法通過(guò)正常的結(jié)算渠道進(jìn)行，而是由俄國(guó)內(nèi)的“地下銀行”非法匯款。因而在貿(mào)易秩序以及金融秩序不規(guī)范的前提 下，兩國(guó)銀行間正常的貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)難以大規(guī)模開(kāi)展起來(lái)。在已有的銀行結(jié)算中，結(jié)算工具較為單一，匯款結(jié)算占主導(dǎo)地位，信用證項(xiàng)下的結(jié)算比例很低，且現(xiàn)匯結(jié)算多通過(guò)第三國(guó)銀行轉(zhuǎn)匯完成。中俄銀行已經(jīng)建立代理行關(guān)系，能夠直接通匯，但僅在個(gè)別地區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，代理行業(yè)務(wù)沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)，加之許多企業(yè)對(duì)直接通匯并不了解，實(shí)際業(yè)務(wù)量在貿(mào)易結(jié)算總額中所占的比重很低(以黑龍江省為例，明確直接通匯的業(yè)務(wù)量?jī)H占結(jié)算總量的4%)。通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)匯的結(jié)算周期長(zhǎng)、時(shí)效低、成本高，難以適應(yīng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展需要，許多企業(yè)和個(gè)人多通過(guò)攜帶現(xiàn)鈔進(jìn)行交易，或以不符合有關(guān)規(guī)定的“對(duì)打結(jié)算”等方式收回資金，造成結(jié)算秩序混亂，影響了雙邊貿(mào)易的快速健康發(fā)展。自中俄互辦“國(guó)家年”以來(lái)，兩國(guó)在金融領(lǐng)域的合作從廣度和深度上都得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還存在不少問(wèn)題，如雙方直接通匯比重較小，授信額度沒(méi)有突破，參加本幣試點(diǎn)的銀行不多等。俄羅斯工業(yè)通訊銀行副行長(zhǎng)安德烈表示，目前中方銀行給俄羅斯商業(yè)銀行的授信額度、提供貸款的數(shù)目太少了，包括一些信用良好的大商業(yè)銀行。另外，在本地結(jié)算方面，盡管中俄已經(jīng)擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，避開(kāi)美元實(shí)施盧布和人民幣單獨(dú)結(jié)算，但是步伐還是不快。（2）兩國(guó)在保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域的合作水平不能滿足貿(mào)易發(fā)展的需要。2001 年底組建的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司已開(kāi)行了對(duì)俄出口及投資的保險(xiǎn)服務(wù)。在這方面所提供的保險(xiǎn)服務(wù)大大超過(guò)了西方國(guó)家類似的保險(xiǎn)種類。出口保險(xiǎn)公司規(guī)定，不論何種企業(yè)及產(chǎn)品，不分放款收費(fèi)年限，只要符合承保條件，在適當(dāng)條件下，中國(guó)信保都將提供保險(xiǎn)保障。在對(duì)俄貿(mào)易中，除作信用證業(yè)務(wù)外，現(xiàn)擴(kuò)展到了交單、承兌交單等業(yè)務(wù)，俄羅斯開(kāi)證行的接受也由4家擴(kuò)展到了 26 家，國(guó)外投資也不受限額限制。但從實(shí)際操作來(lái)看，這類保險(xiǎn)適用于 100萬(wàn)美元以上的出口和投資。由于目前中俄貿(mào)易中大型投資項(xiàng)目少，且大型進(jìn)出口商較少，使這類保險(xiǎn)的作用難以得到充分發(fā)揮。雙方現(xiàn)實(shí)條件在短期內(nèi)難以改變，一定程度上制約了中俄貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。（4）中俄兩國(guó)間人文交往的缺陷是當(dāng)前最值得重視的問(wèn)題之一。從總體上說(shuō)，兩國(guó)人民相互之間心靈上、精神上的交往程度，與作為兩個(gè)具有豐富文明遺產(chǎn)的大國(guó)，作為互為鄰居的當(dāng)今世界最大的轉(zhuǎn)型國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家的格局是遠(yuǎn)不相稱的。