所有這些差異導致中俄兩國在選擇建立雙邊FTA時產生不同的立場和態(tài)度。相對說來，中國的態(tài)度比較積極，因為中國覺得中俄FTA符合中國的利益取向，俄羅斯的態(tài)度比較謹慎，因為目前看不出中俄FTA會給俄羅斯很大的實際利益。

　　5、國際層面上的制約因素。中俄都是世界性大國，都處于與其他國家的相互制衡之中。無論雙方在經貿還是政治領域的合作與博弈，首先考慮的都是自己的國家利益。俄羅斯是橫跨歐亞的大國，其經濟重心一直在歐洲地區(qū)。中國對俄出口面臨著西方的激烈競爭。俄羅斯對華出口和投資同樣面臨著西方的優(yōu)勢。中國是一個巨大的市場，但是競爭十分激烈，俄羅斯要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，例如核能、航天等領域，就必須在提高競爭力方面下功夫。在中國核能的開發(fā)上，中國政府到2020年建設至少20座大型核電站，一律采取國際招標的形式引進外國設備。因此，技術引進上，美國、法國和日本競爭激烈，而俄羅斯在此競爭上只能得到較小的份額。第一批招標已經開始，中國將引進西屋電氣的先進壓水堆AP1000技術，建設浙江三門和廣東陽江的4臺核反應堆，每個反應堆造價達10–20億美元，工程將于2007年初開始，計劃于2013年投入運營。而俄羅斯提供的田灣核電站設備，在建設過程中不斷出現(xiàn)問題，致使投產期一拖再拖。俄方如不痛下決心，改進工作，恐難戰(zhàn)勝來自美國、法國、加拿大的強大競爭對手。

四、建立中俄FTA的戰(zhàn)略設想

　　1、中俄高層應盡快達成建立中俄FTA的基本共識，并且擬定基本框架。我們認為，在目前的情況下，中方可首先提出建立中俄自由貿易區(qū)的動議，然后在專家層面和政府層面進行探討和論證。要使中 俄自由貿易談判能夠啟動、取得進展并最終簽署一攬子協(xié)議，最關鍵的是雙方要形成一個共識。中俄高層尤其是兩國元首在專家和負責官員的協(xié)助下專門就建立中俄FTA舉行會晤，達成基本共識和框架，然后交由專家談判小組處理后續(xù)事宜。要建立雙邊FTA專家研究小組和官員談判小組，擬定基本框架和路線圖，其中包括談判原則、談判議題、遠景規(guī)劃、階段性重點和時間表。因為中俄FTA牽涉面很廣，涉及的領域眾多，因此事先應有詳細準確、能夠提出非常到位措施的研究報告，并且能夠為對方所接受。

　　中俄都應充分意識到，簽署自由貿易協(xié)議對兩國經濟的可持續(xù)發(fā)展、貿易的可持續(xù)發(fā)展和長遠的經濟利益與戰(zhàn)略利益具有重大意義，雙方都將從自由貿易中獲得更多的經濟利益和更大的社會效益；自由貿易將是中俄開展更加深入、更加廣泛的投資合作、技術合作、能源合作、金融合作和環(huán)保合作的助推劑。如果中俄都能從整體利益和戰(zhàn)略利益的角度權衡利弊，就能夠對中俄自由貿易問題達成基本共識，而這樣的共識是中俄啟動FTA談判的前提和基礎。

　　2、科學把握中俄FTA的談判原則。中俄FTA的談判原則應該是：（1）政治優(yōu)先的原則。由于中俄戰(zhàn)略伙伴關系的重要性，兩國的政治關系非常良好，因此建立FTA行為不能損害雙方的政治關系。一旦出現(xiàn)這種情況，那么FTA應該雙邊政治關系讓路。不過政治優(yōu)先原則還有一層含義，即中俄可以從政治高度處理自貿區(qū)建設，從而加快這一進程。（2）先易后難，先急后緩，遞次推進的原則。中俄貿易自由化可分階段推進，采取先易后難，先急后緩，遞次推進的原則，即先消除中俄貿易中的最主要障礙，做雙方政府都能做到的事情，一些高難度的問題留待后續(xù)協(xié)商和討論，等時機和條件成熟時，再把中俄貿易自由化推向更高一級的水平。（3）貿易平衡的原則。中俄兩國經濟出現(xiàn)不對稱發(fā)展。按照一般理解，F(xiàn)TA可能有利于實力較強的一方，實力較弱的一方利益可能受損。為了避免出現(xiàn)這類情況，中俄可以運用超經濟手段解決這一問題。如果出現(xiàn)貿易不平衡現(xiàn)象，貿易順差方可以實行自我節(jié)制，或者通過政府補償形式，彌補貿易逆差方，促使雙邊貿易趨向平衡。至于雙方認可貿易差額則另當別論。（4）特事特辦的原則。中俄FTA沒有先例可循，只能在實踐中摸索。實踐中難免出現(xiàn)許多背離經濟一體化原理的問題。此外，中國和俄羅斯各自都參與了地區(qū)經濟一體化的進程，獲得的歷史經驗也不盡相同。現(xiàn)在，中俄本身要推進經濟一體化，必然會遇到很多事與愿違的問題。這時候，需要雙方打破條條框框，按照特事特辦原則，推進FTA建立。（5）誠信和共贏的原則。中俄FTA遲遲不能建立，原因在于雙方沒有把政治互信轉化為經濟互信。進一步說，雙方沒有發(fā)育充分的市場經濟體系，誠信機制尚未建立。尤其是20世紀90年代，少數(shù)中國商人利用體制漏洞，在對俄邊貿中缺乏商業(yè)誠信，導致俄羅斯對中國商品的不信任。因此中俄FTA談判中，誠信很重要，雙方不能為了局部利益而犧牲誠信原則。中俄FTA談判必須要充分考慮對方的利益、對方的要求、對方的實際情況和對方的難處。所以，雙邊自由貿易要建立在相互理解、相互信任的基礎上，要把雙贏作為共同的目標。因此，無論是中方還是俄方，都要做好妥協(xié)和讓步的心理準備，都應從整體利益和戰(zhàn)略利益的角度來考慮問題和協(xié)調意見。

　　3、加快建立中俄邊境經貿合作區(qū)的進程。長期以來中國在外貿領域實施了邊境貿易政策，但俄方并沒有相應的政策，只是默認了在實踐中存在的邊境貿易及其做法，通過中俄邊境經貿合作區(qū)的創(chuàng)新試驗，將為規(guī)范邊境貿易，提升貿易質量與水平，進一步加強和加深兩國邊境地區(qū)的經貿合作闖出一條新路子。同時也可為在俄羅斯加入WTO后，在新的多邊貿易體系框架內迅速啟動中俄自由貿易協(xié)定談判創(chuàng)造有利條件。與此同時，它也為北方口岸城市加入俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)以及在更高層次上參與東北亞區(qū)域合作提供載體。中國加入WTO之后，隨著一系列涉外經濟法律、法規(guī)、政策措施的調整，原有的邊境貿易政策在實施過程中逐漸“空心化”，邊境貿易政策逐漸融入一般貿易政策之中。在這種形勢下，從事邊境貿易的北方主要省區(qū)，包括新疆維吾爾自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)和黑龍江省等邊境地方政府都在尋求新的突破，力圖通過制度創(chuàng)新，走出一條符合新時期特點的邊境貿易發(fā)展的新路子。

　　中俄邊境經貿合作區(qū)是中國邊境口岸城市與俄聯(lián)邦邊境口岸城市之間關于毗鄰地區(qū)更加緊密的雙邊邊境經濟貿易聯(lián)系安排。它是一種邊境次區(qū)域經濟合作的制度安排，應通過兩國政府談判商簽協(xié)議，并在協(xié)議所限定的地域范圍內，實行包括貨物貿易、服務貿易和相互投資在內的類似自由貿易協(xié)定的某些安排。中俄邊境經貿合作區(qū)的地位與作用不僅僅局限于現(xiàn)有的邊境貿易、邊境經濟合作，而是加強兩國邊境地區(qū)經濟貿易聯(lián)系的制度創(chuàng)新安排。其成功啟動和后續(xù)建設將極大地促進中俄邊境地區(qū)（或在中俄兩個省區(qū)之間更大范圍內）經濟貿易的發(fā)展，使其成為邊境區(qū)域性經貿聯(lián)系的紐帶與橋梁，進而發(fā)展成為次區(qū)域性經濟、貿易、運輸、金融、旅游和文化休閑中心。

　　1997年5月，“綏－波”貿易綜合體經黑龍江省政府批準設立，1999年6月2日經中俄兩國外交換文確認，是一個橫跨中俄的綜合貿易區(qū)，也是經兩國換文確認的第一個全封閉式貿易區(qū)。2004年9月8日，中俄綏芬河一波格拉尼奇內（簡稱“綏一波”）貿易綜合體全面啟動儀式在綏芬河隆重舉行，雙方同意在邊境地帶創(chuàng)建一個面積十平方公里的全封閉貿易區(qū)，它將更加有利于推動中俄區(qū)域經濟一體化的發(fā)展和共同參與東北亞區(qū)域經濟和全球經濟的一體化。在“綏一波”自由貿易區(qū)，兩國都實行“境內關外”⑤的管理，實際上就是把它作為不受海關管理的區(qū)域，在這個區(qū)域內，比如貨物進入的時候，關稅、許可證、配額等方面的貿易障礙、壁壘全部取消，這是對企業(yè)最大的吸引。2006年6月底，“綏一波”貿易綜合體一期工程告竣。建成后的中俄“綏一波”貿易綜合體將成為集貿易、物流加工、商務會展和旅游為一體的國際貿易及文化旅游綜合體，并成為中國開拓俄羅斯市場的名優(yōu)產品展銷窗口及俄羅斯進口商品集散地、中俄商貿信息中心和金融結算中心。“綏一波”貿易綜合體不僅具有貿易、旅游、會展、物流和加工等多種功能，更主要的是擁有一系列優(yōu)惠政策、寬松的投資興業(yè)環(huán)境、便捷的人員出入境管理制度�！敖椧徊ā辟Q易綜合體是中俄邊界穩(wěn)定的政治地緣帶和繁榮的經濟地緣帶的重要支撐點。