經(jīng)過大量調(diào)研，我們認為創(chuàng)建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是體制創(chuàng)新的一個大膽嘗試，對中俄邊境貿(mào)易的持久長遠發(fā)展具有十分重要的意義。中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立不僅有利于進一步擴大中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作，帶動兩國相應(yīng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于推動在俄聯(lián)邦加入WTO后，適時啟動中俄雙邊FTA談判。

　　4、要循序漸進地安排中俄FTA的步驟與模式⑥。借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)締結(jié)談判經(jīng)驗，中俄建立FTA可以分階段、分層次逐步進行大約在2008年一2013年，雙邊建立地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)。因為在2008年左右，俄羅斯將加入WTO，經(jīng)過5年雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判和協(xié)調(diào)，兩國有望建立起邊境地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，逐步 向國家級的初級階段過渡。大約在2013年一2018年，雙邊建立國家級的初級自由貿(mào)易區(qū)。在年一年左右，雙邊建立國家級的高級自由貿(mào)易區(qū)。當然，這只是一種戰(zhàn)略構(gòu)想，具體的時間安排和進展得看現(xiàn)實經(jīng)貿(mào)情況和中俄政府間的合作意愿及談判議程。（1）雙邊建立地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)(大約2008年一2013年)。 以黑龍江省和俄羅斯遠東地區(qū)組建一個自由貿(mào)易區(qū)是比較適宜的選擇。實行這一方案的有利因素在于：第一，中俄兩國確立了面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，黑龍江省與俄遠東地區(qū)也確立了睦鄰友好關(guān)系，因而政治方面的障礙較少。雙方擁有3000多公里的共同邊界線，港口、公路、鐵路、空運、海關(guān)、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施均有一定基礎(chǔ)，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢；第二，自20世紀80年代以來，黑龍江省與俄遠東地區(qū)的邊境貿(mào)易有了長足的發(fā)展，己成為中俄貿(mào)易的主要伙伴地區(qū)，為實現(xiàn)自由貿(mào)易積累了經(jīng)驗和條件，打下了較好的基礎(chǔ)。第三，雙方都擁有豐富的、待開發(fā)利用的資源，都處于需要加大開發(fā)力度、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，而且互補性強，未來的發(fā)展前景良好；第四，雙方共同的弱點是缺少資金，而且都處于寒冷地帶，投資環(huán)境較差，如果不采取更加開放和特殊的政策，就不能大量吸納本國發(fā)達地區(qū)和國外的投資。（2）雙邊建立國家級的初級自由貿(mào)易區(qū)(大約2013年一2018年)。在國家級的初級自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，實行封閉型(區(qū)內(nèi)區(qū)外差別對待)的自由貿(mào)易區(qū)模式，但并不對非成員國和非成員集體高筑關(guān)稅壁壘。以單一產(chǎn)品零關(guān)稅為起點，對雙邊貿(mào)易量較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強、雙方競爭沖突小的產(chǎn)品實行零關(guān)稅自由通關(guān)制度，部分商品實行部分或分階段地減免。（3）雙邊建立國家級的高級自由貿(mào)易區(qū)(大約2018年一2023年)。 經(jīng)過大約5年左右的初級階段的準備，在2018年一2023年左右，再向高級階段轉(zhuǎn)化。在高級自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，廢除貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)公平貿(mào)易；保護知識產(chǎn)權(quán)；增加各自投資的機會，改善貿(mào)易和投資環(huán)境；大量取消成員國之間服務(wù)貿(mào)易限制，通過擴大《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》成員國承諾的自由化的深度和廣度來實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；進一步加強旅游業(yè)領(lǐng)域的合作；進一步開發(fā)中國和俄羅斯地區(qū)豐富的旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作建立生態(tài)旅游區(qū)；簡化旅游手續(xù)，逐步給于最惠國待遇和國民待遇。電信業(yè)、保險業(yè)和金融業(yè)都逐步放開。雙方競爭性強的產(chǎn)品全部放開，實行零關(guān)稅。

主要參考文獻：

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　　[10]李傳勛：《中國對俄羅斯遠東的投資及其制約因素》[J]，《俄羅斯中亞東歐市場》2004年第11期。

注釋：

　�、� 改革開放后，中國與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大致經(jīng)歷三個階段：（1）20世紀90年代初，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。這個時期俄羅斯居民購買力急劇下降，食品和消費品極其短缺，國產(chǎn)商品喪失競爭力，為中國廉價商品進入該地市場打開了方便之門，亦為當?shù)販�銷產(chǎn)品一機械設(shè)備、黑色金屬軋材和化肥提供了商機。所以，這一時期雙方企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系、易貨貿(mào)易非�；钴S。

　�。�2）1994年一1999年，雙方貿(mào)易遇到困難。中國大力整頓經(jīng)濟，壓縮內(nèi)需，從而影響了俄羅斯對中國的出口。同時，中國許多假冒偽劣產(chǎn)品流入該地市場，使當?shù)鼐用裆钍芷浜�。同時，俄羅斯的企業(yè)也困難重重，為擺脫困境，企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向出口創(chuàng)匯，無暇顧及同中國的易貨貿(mào)易。（3）2000年至今，俄羅斯貿(mào)易止跌回升，進出口貿(mào)易額年年增加。中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，幾年來，中俄貿(mào)易額以年均20%的速度增長。

　�、� 國際上，對邊境貿(mào)易的界定主要是以WTO關(guān)于最惠國待遇的例外中的規(guī)定為依據(jù)。根據(jù)WTO的規(guī)定，邊境貿(mào)易是指毗鄰兩國邊境地區(qū)的居民和企業(yè)，在距邊境線兩邊各15公里以內(nèi)地帶從事的貿(mào)易活動，目的是方便邊境線兩邊的居民互通有無。但由于一些客觀原因，現(xiàn)實中有些國家的邊境貿(mào)易超過了邊境線15公里的限制。如在邊境線15公里以內(nèi)無人居住，邊境貿(mào)易就不可能嚴格限制在15公里范圍內(nèi)。

　�、� 20世紀90年代初蘇聯(lián)解體后，急需進口大量便宜貨品，于是大批華商在中俄間做起民間貿(mào)易。然而俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣，關(guān)稅混亂，為了鼓勵進口、簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會允許“清關(guān)”公司為貨主代辦進口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)官員聯(lián)手，將整架飛機的貨物以包裹托運的關(guān)稅形式清關(guān)。據(jù)中國傳媒大學(xué)宏華提供的資料顯示，此類清關(guān)比正規(guī)報關(guān)關(guān)稅通常便宜兩三倍。后來，這種清關(guān)方式被推廣到海運、鐵運和汽運，統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。 這是歷史形成的一種非規(guī)范化貿(mào)易方式。

　�、� “包機包稅”是一種俄海關(guān)默許的不合法的繳納關(guān)稅辦法，就是指中國商人委托俄羅斯的航空運輸公司將貨物由中國境內(nèi)運抵俄境內(nèi)，然后由俄運輸公司代辦交納關(guān)稅等所有通關(guān)手續(xù)，中國商人則無需親自與海關(guān)打交道。這樣操作時，貨主不必按照貨物數(shù)量和類別交稅，只需根據(jù)已約定俗成的“包機稅”標準繳納一筆較低費用，便可以將貨物提走。但是，以“包稅制”進口到俄羅斯的中國商品都沒有俄海關(guān)的完稅證明。 由于歷史原因和俄羅斯的特殊國情，從20世紀90年代初以來，很多中國商品都是通過“包機包稅”途徑進入俄羅斯市場的�！鞍鼨C包稅”對中國商人的有利之處是進口手續(xù)便利，貨主只要向“清關(guān)公司”繳納一筆費用，自己不用和海關(guān)打任何交道，“清關(guān)公司”就會把所有海關(guān)報關(guān)手續(xù)辦好。但“包機包稅”的弊端在于，貨主得不到俄羅斯海關(guān)的報關(guān)單，甚至不知道“清關(guān)公司”是以什么品名、什么價格報的關(guān)。因此，一旦遇到俄權(quán)威部門的檢查，就可能因無法提供海關(guān)有效文件而導(dǎo)致貨物被查抄。

　　⑤ 所謂“境內(nèi)”就是說只要明確處于我國邊境之內(nèi)，是我國擁有主權(quán)的區(qū)域，在區(qū)內(nèi)活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規(guī)，接受我國區(qū)內(nèi)管理當局的管理，包括接受我國海關(guān)的監(jiān)督。所謂“關(guān)外”就是處于我國海關(guān)管轄界限之外，并按照這一性質(zhì)對區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員和貨物實行以下一些特殊的管理辦法，以盡量減少由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙。

　�、� 朱瑛瑛：《中俄建立自由貿(mào)易區(qū)的因素分析及模式設(shè)想》[D]，中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2007年10月9日，第45-49頁。