2007年，我國南澇北旱、臺風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)害相繼出現(xiàn)。截止2007年8月22日，中國當(dāng)年各類自然災(zāi)害已造成3.1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元人民幣。我國2006年因?yàn)?zāi)損失糧食447億公斤，比上年增加102億公斤，比“十五”平均水平增加10多億公斤；2007年1至9月，全國因?yàn)?zāi)損失糧食448億公斤，比上年同期多損失81.5億公斤。

    在即將進(jìn)入2008年的前兩個(gè)多月——2007年11月之后，歷史上少見的旱災(zāi)就露出頭角，全國31個(gè)省份沒有一個(gè)不發(fā)生干旱的。旱災(zāi)造成的損失也呈加重趨勢，上世紀(jì)50年代，全國每年因旱災(zāi)損失糧食43.5億公斤，占全國糧食總產(chǎn)量的2.5%；90年代，每年損失209億公斤，占比4.4%；而自2000年以來，每年損失升至370多億公斤，占比達(dá)到7%以上。

    現(xiàn)在，我國抗旱基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。從農(nóng)業(yè)看，目前全國18.27億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，老化失修嚴(yán)重，真正旱澇保收的只有2億多畝。

    （三）糧食產(chǎn)后損失嚴(yán)重，增產(chǎn)難以增收。以一家一戶為主要生產(chǎn)形式的我國糧食生產(chǎn)，產(chǎn)后損失相當(dāng)嚴(yán)重。我國每年有六成以上的糧食由農(nóng)戶家庭儲存，而農(nóng)戶儲糧技術(shù)水平低，儲糧損失平均為5%～8%之間。據(jù)測算，全國每年損失糧食超過110億公斤，經(jīng)濟(jì)損失約有200億元。加上收獲損失，產(chǎn)后損失巨大，糧食增產(chǎn)難以增收。

    （四）種糧比較效益降低，影響農(nóng)民種糧積極性。雖然近幾年我國糧食價(jià)格有一定幅度的上升，但種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，效益很低。

    1、小麥。據(jù)全國物價(jià)系統(tǒng)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)2007年對河北、山西、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、四川、陜西等9個(gè)小麥主產(chǎn)省216個(gè)縣（市）2045個(gè)農(nóng)戶小麥平均畝產(chǎn)371.7公斤，比上年畝均增加19.9公斤，增幅為5.7%，為歷史最好水平。畝均總產(chǎn)值達(dá)549.8元，比上年增加27.34元，增幅5.2%；扣除成本，畝均凈利潤125.27元，比上年增幅6.4%，畝均現(xiàn)金收益301.2元，增加15.33元，增幅5.4%。另外，由于2007年各級政府繼續(xù)加大了種糧補(bǔ)貼力度、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，使農(nóng)民種糧得到了更多實(shí)惠。從調(diào)查情況看，各小麥主產(chǎn)區(qū)已落實(shí)到戶的糧食補(bǔ)貼金額平均每畝為21.27元，比去年增加36%。今年農(nóng)民種植一畝小麥現(xiàn)金收益和補(bǔ)貼收入合計(jì)322.47元，比上年增加20.96元。

    2、早秈稻。據(jù)全國物價(jià)系統(tǒng)成本調(diào)查隊(duì)對江西、湖南、廣東、廣西、浙江、安徽、福建、湖北、海南9個(gè)早秈稻主產(chǎn)省168個(gè)縣1513個(gè)農(nóng)戶早秈稻生產(chǎn)成本收益情況調(diào)查顯示，今年主產(chǎn)區(qū)早秈稻畝均產(chǎn)量400.7公斤，比上年增加13.7公斤，增幅3.5％，創(chuàng)歷史水平。早秈稻畝均產(chǎn)值666.55元，比上年增加69.55元，增幅11.7％。由于產(chǎn)值增幅高于成本增幅，畝均凈利潤145.99元，增加37.6元，增幅34.7％；畝均現(xiàn)金收益376.69元，增加43.69元，增幅13.1％。此外，目前主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶已拿到的補(bǔ)貼，畝均18.81元，比上年增加4.49元，增幅31.4％。

    3、中稻。我國糧食種植水平比較高的湖北省荊門市農(nóng)業(yè)部門對漳河鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)等地9個(gè)農(nóng)戶中稻成本收益調(diào)查，平均畝產(chǎn)534.37公斤/畝，比上年的494公斤/畝增產(chǎn)8.2%，畝均總產(chǎn)值857.04元，比上年增加17.2%，畝均收入438.71元。

    從以上數(shù)據(jù)不難看出，種植一畝小麥、早稻的收入只有300多元，一畝中稻的收入也只不過430多元。而種植一畝油菜，按照湖北省2007年平均單產(chǎn)油菜籽155.8公斤計(jì)算，預(yù)計(jì)明年出售油菜籽收入至少在620元以上，扣除投入，仍然高于種植糧食的收入；種植一畝麥冬，收入在10000元以上；種植一畝山藥，收入在7000元以上；種植一畝西瓜，收入也超過2000多元。在農(nóng)民有了高度種植選擇權(quán)的現(xiàn)代，比較效益驅(qū)使農(nóng)民越來越傾向種植效益好的經(jīng)濟(jì)作物，糧食的種植面積相應(yīng)就減少了。