環(huán)保總局和保監(jiān)會今年將在危險化學品、石油化工企業(yè)及危險廢物處置企業(yè)和行業(yè)中，開展環(huán)境污染責任保險試點，近期還將與證監(jiān)會聯(lián)手推出“綠色證券”實施辦法

　　別濤將一張紙推給本報記者，這是他為即將出籠的“綠色保險”找到的幾條政策依據(jù)。作為國家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長，別濤幾乎在環(huán)�？偩置恳豁椪�策出臺時，都會主動地向外界提供新政策的法律佐證。

　　昨日，由國家環(huán)�？偩趾椭袊�保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》（下稱《意見》）正式對外公布。本月15日，上述兩部門提前召集部分記者進行了小范圍的新聞通氣。

　　根據(jù)《意見》要求，兩部門將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責任保險的試點工作。

　　“這是繼‘綠色信貸’后，環(huán)�？偩致�(lián)合有關部門推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策�！眲e濤說，但該政策“暫時還不具備強制實施的法律基礎”。保監(jiān)會財險部副主任董波也承認：“由于現(xiàn)在缺少相關法律法規(guī)的規(guī)定，目前還只能以‘政府引導，市場運作’的方式來做�！�

　　國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳表示，環(huán)�？偩謱⒃诒M可能短的時間內(nèi)搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架。按照設想，環(huán)境經(jīng)濟政策體系將涉及價格、稅收、信貸、收費、保險等多種經(jīng)濟手段。據(jù)權威人士透露，環(huán)�？偩纸�期還將與中國證監(jiān)會聯(lián)手推出“綠色證券”實施辦法。

　　“綠色保險”路線圖

　　“目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期�！迸嗽雷蛉辗Q，7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源。而相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

　　“2007年，國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起�！迸嗽勒f，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。

　　潘岳相信，如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。

　　《意見》明確，“環(huán)境污染責任保險”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害時依法應承擔的賠償責任為標的的保險。完成這份環(huán)境污染責任保險制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全。

　　“國際上環(huán)境污染責任保險制度的運用已經(jīng)十分廣泛�！迸嗽婪Q。而在我國，環(huán)境責任保險除了在公眾責任保險和第三者責任保險中略有涉及之外，整體上屬于空白地帶。

　　談及建立環(huán)境污染責任保險制度的政策依據(jù)，別濤舉例說，2007年國務院關于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》的通知中就要求：“研究建立環(huán)境污染責任保險制度”。

　　《意見》提出，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關領域的立法工作，確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省、市、自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)。

　　緣起松花江水污染事件　

　　“2005年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責任保險制度的出臺。”別濤告訴記者，事件發(fā)生后，國內(nèi)學者提出了環(huán)境污染責任保險的問題。

　　董波向記者表示，保監(jiān)會對環(huán)�？偩痔岢鲩_辟環(huán)境污染責任保險業(yè)務的態(tài)度非常積極。但他并不認為這是環(huán)保部門為保險公司“攬到了一筆生意”。他解釋說，環(huán)境污染責任保險在全國保險公司每年7000億元的業(yè)務總量中，所占的份額會非常小，但所承擔的社會責任是非常巨大的。對保險業(yè)來說，開辟環(huán)境污染責任保險既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

　　在回答記者有關承保標的及賠償標準時，董波稱，現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。除危險化學品、石油化工、危險廢物處置等三類企業(yè)外，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出。

　　據(jù)悉，環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構三方面將各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。

　　而在試點區(qū)域上，環(huán)保總局政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長原慶丹透露，將在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等當?shù)卣�府比較積極的地區(qū)先行試點。

　　“全國沒有統(tǒng)一的時間表和標準，關鍵還是靠當?shù)氐谋ｋU公司開發(fā)出適合本地需要的保險產(chǎn)品�！痹瓚c丹說。保監(jiān)會財險部產(chǎn)品處副處長曹海菁也認為，推進環(huán)境污染責任保險制度，政府的推動作用固然重要，但更主要的還是要遵循市場規(guī)律。

　　“實行環(huán)境污染責任保險制度，并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染�！迸嗽捞貏e指出，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇用專家，對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。

　　爭議中上路

　　據(jù)悉，華泰保險公司去年底在國內(nèi)保險公司中首家推出了“場所污染責任保險”及“場所污染責任保險(突發(fā)及意外保障)”兩款環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，并通過了保監(jiān)會的備案批準。華泰保險公司承諾在提供保險保障的同時，還會為企業(yè)提供與此相關的風險管理服務。

　　而根據(jù)《意見》要求，環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關保險公司、環(huán)保部門應根據(jù)國家有關法規(guī)，公開污染事故的有關信息。在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。

　　不過，據(jù)記者了解，在兩部門試圖率先試點的三類企業(yè)中，對環(huán)境污染責任保險感興趣的不多。

　　“可能大家已經(jīng)注意到我們兩部門去年做過的一次調查�！倍�波對記者說，包括中石油、中石化等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭已表示，“對推行環(huán)境污染責任保險的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi)。”這些企業(yè)還對該保險能否滿足環(huán)境風險保障需求存在疑慮。

　　環(huán)保總局日前公布的一份題為《關于開展環(huán)境污染責任保險調研報告》稱，中石油、中石化集團公司的理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調，如中石油、中石化設有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔心國內(nèi)保險公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本。而一些保險公司則希望完善相關法律，輔以必要的政府行政推進，并妥善解決再保險支持問題。

　　對此，董波指出：“某些風險規(guī)避機制，在事故發(fā)生后可能會起到一定的作用。但當環(huán)境污染責任作為一項制度推進的時候，任何企業(yè)都沒有特殊性�！倍鴮τ趪鴥�(nèi)保險公司不具有承保能力的說法，董波笑稱，保險業(yè)有一句話：“沒有賠不起的保險，只有買不起的保險�！�

　　別濤對記者說：“盡管目前環(huán)境污染責任保險制度還不具備強制性，但我們會通過引導，逐步使其具有強制力。目前將借助環(huán)保部門已有的環(huán)境影響評價、‘三同時’等制度，推動環(huán)境污染責任保險制度的落實�！�