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能源價格上漲的影響和對策分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期：2008-3-7
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- 能源價格上漲的影響和對策
國際經(jīng)驗尤其是美國自上世紀(jì)７０年代以來連續(xù)更改的石油管制政策表明，不顧國際能源市場上的供求狀況，人為壓低國內(nèi)能源價格以及企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中能源消費價格的做法，只會造成該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度依賴性，不利于節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。相反，如果讓能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制市場化，那么企業(yè)和居民就會根據(jù)能源價格信號，決定自己的生產(chǎn)和生活決策，那些低效高能耗的生產(chǎn)設(shè)備和生活用品就會加速退出市場，客觀上刺激節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)，最終會降低經(jīng)濟(jì)對能源的過度依賴性，加速經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放向集約的轉(zhuǎn)型過程。
林永生
２０世紀(jì)９０年代中后期，中國從能源凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，能源對經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸作用逐漸凸顯。２００７年下半年以來，美元持續(xù)疲軟刺激投資者投資商品期貨以對沖通貨膨脹，截至２００８年２月２７日凌晨，紐約４月原油期貨合約上漲１．６５美元，結(jié)算價報１００．８８美元，這是自１９８３年開始原油期貨交易以來的歷史最高結(jié)算價格。與此同時，我國今年南方雪災(zāi)，煤炭告急、電力告急，煤價、電價等均存在高漲壓力。盡管接連幾個季度，中國的ＣＰＩ居高不下，在反通貨膨脹方面，中國政府部門表現(xiàn)出堅定的決心和態(tài)度，審慎提高國內(nèi)市場能源價格，但在石油、天然氣等能源對外依存度很高的客觀形勢下，這些做法只能是表面上、暫時性、政策性地屏蔽了國際能源價格上漲對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本應(yīng)造成的沖擊，這種沖擊和影響只是以不同形勢、在不同時間轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的其他方面，中石化集團(tuán)連續(xù)幾年從財政部獲取巨額補(bǔ)貼就是明顯的例子。在能源價格高漲的形勢下，深入研究其可能的影響并且據(jù)此提出應(yīng)對能源價格上漲，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的對策和建議，無疑非常重要。
能源價格上漲，首先會影響企業(yè)主體的生產(chǎn)投資決策，造成設(shè)備開工不足，產(chǎn)能閑置，引致投資需求和勞動力需求下降。相關(guān)理論研究表明，能源價格上漲，若社會總物價上升幅度更快，會增加投資和要素需求，但在中國，這個傳導(dǎo)機(jī)制幾乎反向運(yùn)行，可能的原因就是我國生產(chǎn)要素市場，尤其是能源產(chǎn)品的價格形成機(jī)制尚未市場化，造成ＰＰＩ變動沒有順利轉(zhuǎn)嫁到ＣＰＩ上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就扭曲了價格機(jī)制應(yīng)有的效率，這時，能源價格上漲會造成嚴(yán)重的產(chǎn)能閑置，企業(yè)開工不足，進(jìn)而造成城鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)增幅降低，對勞動力的需求降低。２００１－２００２年，我國原油平均價格從２３．１２美元／桶上漲到２４．６４美元／桶，上漲了６．６％；但ＣＰＩ卻降低０．８％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從３．６％，增加到４．０％；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為６個百分點，低于能源價格漲幅。２００３－２００５年，原油價格年均上漲３３．１％，而ＣＰＩ漲幅僅為２．８％，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本未變。
其次會影響居民主體的勞動供給與消費決策，造成過剩勞動供給，非自愿性失業(yè)增加，延遲了大宗商品的購買時機(jī)。能源價格上漲除了通過要素市場對居民產(chǎn)生間接影響外，還通過產(chǎn)品市場，直接增加居民生活成本，改變其消費決策。居民對能源產(chǎn)品的消費，如水、電、煤、天然氣等，多呈剛性。據(jù)商務(wù)部官方網(wǎng)站信息顯示，２００４－２００５年，我國煤、原油和成品油的進(jìn)出口平均價格從４４美元／噸、２５８．８美元／噸、２９４．８５美元／噸上漲到５９．６美元／噸、３５５．２美元／噸、３９４．８美元／噸，漲幅分別達(dá)到３５．３％、３７．２％、３３．９％，與此同時，居民人均生活能源消費卻從２００４年的１６４．２千克標(biāo)準(zhǔn)煤上漲到２００５年的１７９．４千克標(biāo)準(zhǔn)煤，上漲了９．３％。
能源價格上漲顯然增加了居民生活成本，在標(biāo)準(zhǔn)硬性預(yù)算約束條件下，居民只能選擇提供更多的勞動，減少“閑暇”，賺取工資。能源價格上漲，造成居民實際工資下降時，意味消費變得昂貴、勞動供給變得廉價了，那么增加一單位消費，居民必須提供的勞動時間比起能源價格上漲前增加了。實際上，居民勞動供給的增加，會使勞動力市場的運(yùn)行狀況進(jìn)一步惡化，一方面名義工資降不下來，另一方面勞動力需求降低，供給不斷增加，加劇失業(yè)狀況。
最后會對政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)產(chǎn)生非均衡影響，導(dǎo)致就業(yè)形勢趨緊，減緩經(jīng)濟(jì)增長。但是，能源價格波動對我國物價水平和國際收支的影響并不明顯，主要是由于我國能源價格形成機(jī)制尚未完全市場化。
綜上所述，能源價格上漲，一方面影響企業(yè)主體的生產(chǎn)決策，造成機(jī)器開工不足，投資需求和勞動力需求下降；影響居民主體的勞動供給與消費決策，造成勞動供給和非自愿性失業(yè)增加，延遲大宗商品的消費決策；另一方面影響政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，會使社會就業(yè)形勢惡化，一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)可能的更大幅度的增長，對我國物價水平的影響并不明顯，主要是由于我國能源價格形成機(jī)制尚未實現(xiàn)真正市場化，尤其是采取油價倒掛的機(jī)制，政策性地屏蔽了國際能源市場上原油價格上漲對國內(nèi)價格總水平以及整個經(jīng)濟(jì)可能形成的沖擊。
開發(fā)替代能源、研發(fā)與推廣節(jié)能技術(shù)，成本高昂而且用時太長，有理由相信在可預(yù)見到的未來，國際能源市場上供求緊張的形勢不會得到根本改變，能源價格上漲作為一種趨勢，還會在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。因此，我們國家需要做好應(yīng)對能源價格上漲的準(zhǔn)備，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
首先要加快建立與完善能源產(chǎn)品市場化的價格形成機(jī)制。我國能源產(chǎn)品仍以政府指導(dǎo)定價為主，市場化程度不夠�，F(xiàn)在的能源市場更加靈活，市場系統(tǒng)需要自我調(diào)整。如果能源產(chǎn)品價格由市場供求狀況決定，企業(yè)遵照價格信號的生產(chǎn)投資決策會更有效率，利于促進(jìn)我國ＰＰＩ向ＣＰＩ的順利轉(zhuǎn)嫁，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體決策自由化和市場環(huán)境公平化。此外，加快建立與完善能源產(chǎn)品市場化的價格形成機(jī)制，還可以利于促進(jìn)全民節(jié)能。國際經(jīng)驗尤其是美國自上世紀(jì)７０年代以來連續(xù)更改的石油管制政策表明，不顧國際能源市場上的供求狀況，人為壓低國內(nèi)能源價格以及企業(yè)和居民生產(chǎn)生活中能源消費價格的做法，只會造成該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的過度依賴性，不利于節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。相反，如果讓能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制市場化，那么企業(yè)和居民就會根據(jù)能源價格信號，決定自己的生產(chǎn)和生活決策，那些低效高能耗的生產(chǎn)設(shè)備和生活用品就會加速退出市場，客觀上刺激節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)，最終會降低經(jīng)濟(jì)對能源的過度依賴性，加速經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放向集約的轉(zhuǎn)型過程。因此，需要加快建立與完善我國能源產(chǎn)品市場化的價格形成機(jī)制。
其次要加快生活用能源產(chǎn)品間替代性技術(shù)研究與應(yīng)用，普及節(jié)能知識，切實做到全民節(jié)能。能源價格上漲會直接增加居民生活成本，加強(qiáng)能源替代性技術(shù)研究與應(yīng)用，普及節(jié)能知識，切實做到全民節(jié)能，利于促進(jìn)居民在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中選擇相對廉價的能源產(chǎn)品，而且會降低能源需求，利于平抑能源價格。通常來說，居民生活用能源產(chǎn)品，尤其廚房用的煤、石油、天然氣之間的替代性要遠(yuǎn)比工業(yè)用能源產(chǎn)品之間的替代性要強(qiáng)，基于此，加快生活用能源產(chǎn)品間替代性技術(shù)的研究與應(yīng)用，是一種有效解決能源價格上漲時居民面臨生活成本攀升的途徑，因為我國不同能源資源的供求結(jié)構(gòu)差別很大，煤炭、天然氣等能源資源供應(yīng)相對充足，而石油產(chǎn)品則相對短缺，油類產(chǎn)品的使用成本很高，如果生活用能源產(chǎn)品間替代性的技術(shù)和設(shè)備比較成熟，那么居民就會使用相對廉價的煤炭和天然氣產(chǎn)品，客觀上促使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，革新技術(shù)與設(shè)備，從而使能源價格總體上保持穩(wěn)定或者適度降低。
此外，還需要在全國范圍內(nèi)普及節(jié)能知識，切實做到全民節(jié)能。整體上來講，我國居民的節(jié)能意識還很薄弱，我國能源利用效率只有３３％，比國際先進(jìn)水平低１０個百分點左右。２００５年我國為全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到１７．６億只，占世界總產(chǎn)量的９０％左右，但７０％以上都出口了，如果我國居民把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電６００多億度。
最后要加快制定實施國家能源安全戰(zhàn)略，多渠道保障能源供應(yīng)。能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制的市場化以及全民節(jié)能，更多是為了充分發(fā)揮價格信號在企業(yè)和居民主體微觀決策的作用，提高能源利用效率，從需求的方面實現(xiàn)節(jié)能。與此同時，還應(yīng)當(dāng)加快制定實施國際能源安全戰(zhàn)略，多渠道保障能源供應(yīng)，在國際能源產(chǎn)品價位突然走高的情況下，從供給的方面來保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
具體而言，制定和實施國家能源安全戰(zhàn)略，首先，要建立能源戰(zhàn)略性儲備或者緊急庫存，現(xiàn)在我國正在醞釀和試行的能源產(chǎn)業(yè)投資基金，是一種比較好的方式，此外，還應(yīng)該大力培養(yǎng)或者引進(jìn)高級人才，進(jìn)入國際風(fēng)險市場，尤其是石油期貨市場，切實做到高拋低吸，成功實施能源戰(zhàn)略性儲備。
其次，與能源出口國保持對話與持久合作關(guān)系的同時，還要積極尋求與其他其他能源進(jìn)口國的能源合作關(guān)系。世界上只有一個能源市場，在這個市場上，供給者與需求者之間的互動與博弈，決定著能源產(chǎn)品的均衡價格，盡管能源價格上漲存在諸如能源的不可再生性、產(chǎn)能不足等很多必然因素，但仍然存在供給者之間結(jié)成卡特爾聯(lián)盟、地緣政治等偶然因素，如果能夠與其他能源進(jìn)口國之間加強(qiáng)合作關(guān)系，就會在很大程度上，利于提高能源進(jìn)口國作為整體的需求方在雙方博弈中的話語權(quán)，也利于穩(wěn)定甚或適度降低能源價格。
再次，鼓勵國有資本和民營資本進(jìn)入海外產(chǎn)權(quán)市場，參與和爭奪核心能源資源，尤其是油源的開發(fā)權(quán)。在這個過程中，政府可以為國內(nèi)資本搭建比較準(zhǔn)確的信息平臺，促進(jìn)業(yè)內(nèi)信息的有效交換以獲得市場的快速調(diào)節(jié)，同時政府還應(yīng)切實采取措施保障國內(nèi)資本在海外市場的有序競爭及其合法權(quán)益。
最后，加大與能源相關(guān)工業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新力度，增加投資。一個健康的、有科技推動的國內(nèi)能源工業(yè)是能源安全的一部分，因此大范圍的研發(fā)和創(chuàng)新并考慮到當(dāng)前和未來的環(huán)境需求是現(xiàn)在我國政府、企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)的義務(wù)。
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