問題的癥結(jié)在于機頂盒的推廣。目前，不管用戶家中是數(shù)字電視機還是模擬電視機，都必須通過有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商指定的機頂盒，才能接收數(shù)字電視信號或把數(shù)字電視信號還原為模擬電視信號。但是，限于國情，多數(shù)情況下，付費電視與免費電視節(jié)目內(nèi)容大同小異。因而，有線電視用戶就不愿意購買機頂盒，甚至連白送都難以提起興趣。

　　于是，免費提供機頂盒成了那些推進整體轉(zhuǎn)換城市的普遍做法。但廣電總局要求各地制定有線數(shù)字電視的基本收視維護費標準時嚴格遵照國家發(fā)改委和廣電總局的規(guī)定，這樣，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商又難以通過提高基本收視維護費標準，快速收回機頂盒成本，從而影響有線電視數(shù)字化的進程。以歌華有線為例，如果每臺機頂盒為500元，北京市完成整體轉(zhuǎn)換，則累計成本高達160000萬元。2007年末，歌華有線股東權(quán)益不過396849.58萬元。目前，北京地區(qū)基本收視維護費標準為每月18元。因而，歌華有線要收回機頂盒成本，時間很長。甚至有輿論認為，機頂盒壽命與機頂盒收回成本的時間相當(dāng)。屆時，有線網(wǎng)絡(luò)運營商是不是要考慮第二次、第三次免費提供機頂盒呢？這不免走進了怪圈。

　　其他的投資主體，大多持觀望態(tài)度。有關(guān)爭取國家政策性銀行或其他金融機構(gòu)對整體轉(zhuǎn)換的信貸支持和金融支持，在確保國有廣播影視單位控股51%以上的前提下吸收境內(nèi)非公有資本參與業(yè)務(wù)開發(fā)的文件下達已經(jīng)兩年半多了，卻鮮有企業(yè)愿意跟進，為免費提供機頂盒積極買單。

　　離北京奧運會開幕只有150多天了，而《“十一五”時期廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃》要求，2008年實現(xiàn)北京奧運會的高清晰度電視轉(zhuǎn)播。如果電視數(shù)字化的進程不能加快，那么，對多數(shù)中國老百姓而言，高清晰度電視轉(zhuǎn)播就缺乏實際意義。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出：“積極支持數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入�！痹撜�策自今年2月1日起施行。實際上，中國證監(jiān)會《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》、《上市公司證券發(fā)行管理辦法》、《公司債券發(fā)行試點辦法》從來就不限制數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)籌集資金。但如果所投入的項目難以有回報，那么，籌集資金的可行性也就不大。

　　筆者認為，在推進有線電視數(shù)字化的進程中，政府可以直接介入。我國的廣播電視業(yè)，首先是事業(yè)，因此，政府對其多一些投入，理所當(dāng)然。今年2月15日，美國政府表示，將向消費者郵寄40美元優(yōu)惠券，幫助支付機頂盒的費用。美國商業(yè)部國家通信和信息管理局將對15億美元的機頂盒費用補貼優(yōu)惠券項目的方式來監(jiān)督�！蛾P(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》則提出：“2010年年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。”這也可以看作政府投入的一種形式。但僅僅依靠免征三年營業(yè)稅，仍難以消化免費提供機頂盒的財務(wù)壓力。因此，還可以進一步通過財政補貼等形式，加大推進有線電視數(shù)字化的力度。

    當(dāng)然，市場運作的成分也必不可少。畢竟，廣播電視業(yè)同時也是產(chǎn)業(yè)。在整體轉(zhuǎn)換后短期盈利前景不明的情況下，筆者建議由有線網(wǎng)絡(luò)運營商發(fā)行收益?zhèn)�券。這是一種無論利息的支付或是本金的償還，均只能自債券發(fā)行人所得或利潤中拔出的公司債券。發(fā)行人若無盈余，則累積至有盈余年度始發(fā)放利息。其利息并不固定，視有無利潤和利潤大小而定。因此，這種債券與優(yōu)先股類似。從有更大回旋余地的角度考慮，這種債券設(shè)計的期限可以很長。這種債券一般不公開發(fā)行，具有高風(fēng)險、高收益的特征，依舊能吸引投資者。目前，我國對發(fā)行收益?zhèn)�券并無規(guī)定，因而有一定的開創(chuàng)性。當(dāng)然，政府也可以直接參與市場運作，發(fā)行市政收益?zhèn)�券，由某級地方政府授�?quán)的代理機構(gòu)（如市有線網(wǎng)絡(luò)運營公司）發(fā)行，償債資金來源于項目自身的收益，并不排除政府給予一定限額的補助。發(fā)行人享有特殊的優(yōu)惠待遇，一般免繳或減收利息稅。