有人說，裝備制造業(yè)是工業(yè)體系的支柱，是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁。換句話說，國家裝備制造業(yè)的安全發(fā)展關(guān)系到整個(gè)工業(yè)體系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。從不安全因素的產(chǎn)生和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的來源來看，現(xiàn)在我們裝備制造業(yè)所面對的風(fēng)險(xiǎn)，可分為內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外生性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)是指來自于國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)；而外生性風(fēng)險(xiǎn)是指來源于國際因素，或外部勢力的影響，并對國內(nèi)制造業(yè)體系產(chǎn)生沖擊或威脅，形成不安全因素，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，或造成整個(gè)行業(yè)的衰退、停滯。在此主要討論在國際形勢發(fā)展變化下的外生性風(fēng)險(xiǎn)問題。

    全球化趨勢，強(qiáng)化了中國裝備制造業(yè)體系對外的依附性

    全球化是一個(gè)不可避免的發(fā)展趨勢。在所謂的全球化背景下，形成了共同市場，給人類帶來了極大的便利，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，符合人類的共同利益。但隨著全球化功能和范圍的不斷擴(kuò)大，全球化已經(jīng)超出了貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)全球化的范疇。全球化不僅把世界各地的市場聯(lián)系在一起，也把各國之間的利害沖突、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、不安全因素聯(lián)系在一起。這往往使人們很難確定一個(gè)國家究竟是自己的利益相關(guān)者，還是利益沖突者，還是制造風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)者。

    一位學(xué)者曾經(jīng)與筆者談起：法國人最近弄出一個(gè)非常流行的理論，就是在全球化的氛圍中，主權(quán)國家的概念發(fā)生了很大的變化，那種以領(lǐng)土為模式的統(tǒng)治，逐漸地讓位于新的秩序構(gòu)架，在國際事務(wù)彼此水乳交融的情況下，國境線更多地只具有象征性的意義，生產(chǎn)要素、資源、商品、勞務(wù)、甚至污染和犯罪的全球化，導(dǎo)致了主權(quán)概念的本質(zhì)性變異，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系，各國政府根本無法固守在邊境線以內(nèi)安之若泰。

    當(dāng)前，作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體，以及中國因素的出現(xiàn)，中國的崛起對西方經(jīng)濟(jì)體可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)是，我們有可能會改變一些國際規(guī)則，但我們現(xiàn)在還不是新國際秩序的決定者，或新游戲規(guī)則的制定者，僅僅只是現(xiàn)有國際秩序的改變者而已。

    同時(shí)，中國隨著自己經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，也對世界經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了依附性，比如，對能源、資源、科技、世界資本、國際市場的依附性，在這些方面裝備制造業(yè)的依附性更加明顯。

    尤其在制造業(yè)領(lǐng)域，惠譽(yù)國際評級機(jī)構(gòu)（Fitch Ratings）2007年的一份報(bào)告稱：美聯(lián)儲連續(xù)加息，其后續(xù)效果逐步顯現(xiàn)并不斷加深，對進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)能力也將大大減弱，導(dǎo)致2007年下半年美國經(jīng)濟(jì)增速放慢，加之次貸危機(jī)的影響，進(jìn)而可能對依賴美國出口市場的亞洲國家，尤其是中國經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊，對世界市場依附性很高的中國裝備制造業(yè)將面臨極大威脅。

    本幣升值，中國制造業(yè)基地的優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)

    上海美國商會和博思艾倫資訊公司2008年3月4日聯(lián)合發(fā)布了《中國制造業(yè)競爭力研究》報(bào)告，說受訪的超過一半的在華外商獨(dú)資和合資企業(yè)認(rèn)為，相比其他一些更低成本的國家，中國正在失去其制造基地的競爭優(yōu)勢，近兩成的受訪公司正在考慮將其在華基地遷往越南和印度等國。

    該報(bào)告稱：對中國吸引力下滑的原因，有7成企業(yè)認(rèn)為來自人民幣升值，5成企業(yè)認(rèn)為是中國工資成本上升，白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)職工的工資目前分別上漲了9%和8%，另有3成企業(yè)認(rèn)為員工流失過快。有外移基地意向的外資企業(yè)表示，他們曾經(jīng)因?yàn)榱畠r(jià)的工資成本而選擇中國，但如今其他國家更低廉的工資成本和稅收優(yōu)惠政策，使得中國的吸引力日益受到威脅，在企圖將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到南亞的企業(yè)中，傾向于越南和印度的比例是6：4。

    按照經(jīng)濟(jì)周期理論，世界經(jīng)濟(jì)將在2010年前后進(jìn)入衰退期。實(shí)際上，全球性經(jīng)濟(jì)衰退只是個(gè)時(shí)間問題，遲早會發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)高速增長至今還沒有遭受過經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，在過去10年里，作為經(jīng)濟(jì)增長最快的發(fā)展中國家，中國最有可能會在未來世界性經(jīng)濟(jì)衰退中受到?jīng)_擊。過去幾年里中國經(jīng)濟(jì)始終保持著10%以上的增長速度，一旦中國經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭澜缧越?jīng)濟(jì)衰退而陷入困境，加之本幣升值，制造業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)業(yè)重組成本高企，則中國的裝備制造業(yè)將首先受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)安全將會受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將大打折扣。

    巨大的國際投資資本，如同臥榻在側(cè)

    國際上的投資資本，尤其是新興產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)向亞洲的新興市場或中國市場。2006年7月，排名在前25位的亞洲投資基金已管理著226億美元資產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，到目前這個(gè)數(shù)字會達(dá)到300億美元左右，今后這個(gè)數(shù)字還會有大幅度上升。

    然而，無論是美國，還是歐洲的產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)增長都不能與亞洲近年的迅速崛起相媲美。業(yè)界專家表示：自2002年以來，亞洲的產(chǎn)業(yè)投資基金的數(shù)量已經(jīng)增長了3倍，達(dá)到700多只，管理的資產(chǎn)也飆升了近10倍，達(dá)到1200億美元。迅速增長的部分原因在于投資者對新興市場的熱情，以及快速與高額的投資回報(bào)。

    近年來，新興市場表現(xiàn)非�；钴S，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2005年，摩根士丹利資本國際遠(yuǎn)東地區(qū)指數(shù)（MSCI Far Eastindex）回報(bào)率為22.5%，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)（S&P 500）僅為4.9%，摩根士丹利資本國際歐洲指數(shù)（MSCI Europeindex）也僅為6.5%。盡管近來的動蕩因素使部分基金投資者不敢輕舉妄動，但業(yè)內(nèi)人士表示，這不會改變在今后幾年資本大量流入亞洲的趨勢。

    而我們的情況是，在國內(nèi)人民幣購買力呈下降趨勢（2008年2月國內(nèi)CPI是8.7%），卻迫于國際壓力而使人民幣升值加速，同時(shí)央行采取了不斷提高準(zhǔn)備金率和連續(xù)加息的政策；對內(nèi)則形成了居于高位的貸款利率（有人說已成為全世界最高），對外則由于中美利息差倒掛而使國際熱錢蜂擁而至，流動性加大，各類資產(chǎn)價(jià)格上漲，風(fēng)險(xiǎn)程度加大，安全性降低。

    具體到裝備制造業(yè)更是各種成本大幅提高，銷售和出口情況惡化，盈利空間收窄，虧損或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大，獨(dú)立生存的環(huán)境受到挑戰(zhàn)。進(jìn)一步的結(jié)果就是被大資金或優(yōu)勢資產(chǎn)所吞并或整合。通過分析可知：在我們的國門外，或者說就在我們的身邊，大量的國際資本躍躍欲試，時(shí)刻都有進(jìn)來分一杯羹的意圖，再加我們的宏觀調(diào)控政策，又為這種國際大資本的流入創(chuàng)造了可以想象的利潤空間和各種有利條件，所以，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的分散或流失也是不可避免的。如果現(xiàn)在我們不能未雨綢繆，等事態(tài)進(jìn)一步惡化，重整裝備制造業(yè)的難度會更加大。

    裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全與應(yīng)變對策

    從裝備制造產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展角度來看，可將這種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、安全發(fā)展的類型分為：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)安全，原材料與能源安全（也就是供給環(huán)境安全），銷售市場安全以及可持續(xù)發(fā)展的其他社會環(huán)境安全等。

    產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)安全，即從國家安全的角度出發(fā)，是對裝備制造業(yè)的所有權(quán)、管理權(quán)的控制。在市場調(diào)節(jié)還不能達(dá)到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)時(shí)，只有通過必要的法律手段，并建立嚴(yán)格的審批制度，才能達(dá)到有效監(jiān)管，規(guī)范外資投向和使用的目的，才能建立以國家經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測和管理系統(tǒng)，強(qiáng)化外資企業(yè)的社會責(zé)任和經(jīng)營行為。明確對境外投資的產(chǎn)業(yè)限制政策，就是在逐步形成對內(nèi)外資企業(yè)政策一致、并具有較公平的市場競爭環(huán)境下，為了國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，而有目的地限制和引導(dǎo)外資在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。這種做法并不是我們國家的獨(dú)創(chuàng)，而是國際通行慣例，也是維護(hù)本國裝備制造業(yè)安全發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)。

    近年來，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的特點(diǎn)所決定，中國逐步變成了世界加工中心，導(dǎo)致對各種原材料、能源的需求大大提高，而國際大資本也正是看到了這一點(diǎn)，提出了“買中國”的概念，而最近這種概念逐步演化成“逼中國”的概念，即所謂知道你要買，抬高價(jià)格，然后逼你買，不買不行！不但有色金屬是這樣，原油是這樣，大豆也是這樣，鐵礦石更是這樣！在國際投資舞臺上，國際大資本集團(tuán)這兩年來大喊“中國因素”，甚至在實(shí)際行動上發(fā)生了多起“逼倉中國”的事件，而我們在這個(gè)時(shí)候，始終是跟著國際大資本的后面行動，這樣不吃大虧才怪了。仿佛中國人無法搞清楚自己的事情，還要去問外國人，這樣如果不上當(dāng)就不正常了。形勢逼人，我們一定要提出更有效的應(yīng)對對策，變被動為主動。一是采用高科技，提高對原材料、能源的利用效率；二是開源節(jié)流。這些都符合中國的國情與發(fā)展政策，在此不再贅述。

    銷售市場安全上，要順應(yīng)市場趨勢的變動，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值之間的差異，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)入國際市場，并保住我們的國內(nèi)大市場。在爭奪國際市場與商品定價(jià)權(quán)的競爭中，作為制造業(yè)大國，我們本不應(yīng)當(dāng)受制于人，更不應(yīng)當(dāng)讓“中國因素”成為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的阻力。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)中地位的迅速提高之時(shí)，國際市場不僅關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)出口變化，更關(guān)注中國裝備制造業(yè)的發(fā)展變化情況與其科技發(fā)展水平。我們的出路在于，通過國際市場全面提高制造業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，用高科技裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建自有品牌，把“中國因素”轉(zhuǎn)化為“中國力量”。

    關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的其他社會環(huán)境安全，從目前中國的裝備制造企業(yè)與資本市場的關(guān)系來看，有些企業(yè)已經(jīng)在中國資本市場上市，并展現(xiàn)了自己的華麗風(fēng)采，但仍然有些優(yōu)秀企業(yè)還不為資本市場所熟知。資本市場的融資功能是推動中國裝備制造業(yè)不斷創(chuàng)造新奇跡的條件和動力，推動裝備制造業(yè)企業(yè)上市也有利于中國資本市場的發(fā)展。但基于中國的現(xiàn)實(shí)情況分析，沒有金融機(jī)構(gòu)的支持，中國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合就會受制于外國資本，并失去產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)控制權(quán)。中國裝備制造業(yè)的發(fā)展迫切需要本國金融機(jī)構(gòu)的大力支持，才能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合，并確保本國資本控制骨干企業(yè)。

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