雖然從2006年以來國家連續(xù)6次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅，實施了一系列的抑制措施，但由于力度較小，或者是政策效應(yīng)顯示滯后，并未扭轉(zhuǎn)鋼材出口強勁增長局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前8個月累計，全國出口鋼材4508萬噸，比去年同期增長83.9%；出口鋼坯560萬噸，增長10.7%，強勁增長局面依舊。    

    主要鋼材品種中，盡管高附加值的板材仍然是出口最多的產(chǎn)品，上半年板材出口占全部鋼材出口量的43.5%，但低附加值的棒材和型材出口量也不少，并且其增幅遠遠超出板材增幅。數(shù)據(jù)表明，鋼材出口結(jié)構(gòu)不太理想。    

    2007年1-8月鋼鐵產(chǎn)品出口情況單位∶萬噸

    2.兩個局面沒有改觀。一是從前8個月的出口情況來看，中國仍然是全球頭號鋼材出口大國；二是中國鋼鐵企業(yè)主要為滿足國際市場需求大量增產(chǎn)的局面未發(fā)生改觀。與出口強勁增長相對應(yīng)的卻是國內(nèi)產(chǎn)量的繼續(xù)大量釋放。據(jù)測算，今年1—8月累計，中國鋼材和鋼坯出口量5068萬噸，折合粗鋼不少于5500萬噸，而中國同期的粗鋼增產(chǎn)量的也不過4800多萬噸左右。由此可見，今年以來中國所增產(chǎn)的粗鋼量完全被出口所消化，并且還有剩余�，F(xiàn)階段中國鋼鐵企業(yè)的增產(chǎn)量，主要滿足的是國際市場需求，這一局面并未發(fā)生大的改觀。同時還表明，目前已經(jīng)出臺的鋼鐵出口關(guān)稅抑制措施仍有調(diào)整空間。    

    今年以來鋼材和鋼坯出口量過多，成為拉動國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量強勁增長的主要因素。據(jù)國際鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，上半年中國粗鋼產(chǎn)量占據(jù)全球粗鋼產(chǎn)量的36.4%，中國實際上已經(jīng)成為世界鋼鐵制造基地。這個局面，損害了國家淘汰落后，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展，并引發(fā)了愈來愈多的貿(mào)易摩擦。有人測算過，生產(chǎn)1噸鋼坯，要排放5.5噸廢氣，需要投入825元種植相應(yīng)的樹木或草地才能治理，這就超出了出口鋼坯所獲取的利益（目前出口1噸鋼坯的企業(yè)利潤和國家關(guān)稅不足800元，以每噸鋼坯價格為3250元為測算值）。同時，在高價格、高利潤、產(chǎn)品暢銷的情況下，指望大面積地淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)量，是難以實現(xiàn)的。由此可見，鋼材、鋼坯出口強勁增長，中國鋼鐵企業(yè)主要為滿足國際市場需求而大量增產(chǎn)。如果不加以干預(yù)，任其發(fā)展下去，中國勢將成為全球粗鋼生產(chǎn)基地和出口基地，并且有長期化的趨勢。    

    上述兩個局面依舊，既是上半年中國鋼材出口形勢的特點，也是當(dāng)前鋼材市場運行的主要問題所在，必須加以扭轉(zhuǎn)。    

    今年以來中國鋼材出口形勢面臨的第二大問題，就是貿(mào)易摩擦加劇。值得注意的是，近年來中國承接了西方發(fā)達國家向中國所轉(zhuǎn)移的一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，中國以高昂的環(huán)境代價和能源代價，大量出口鋼鐵等“兩高一資”產(chǎn)品，支持了西方國家的經(jīng)濟發(fā)展，滿足了西方國家的高質(zhì)量生活，但卻換來了一些西方國家政客對中國能耗和排放的指責(zé)，是對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼威脅，是中國威脅論。我們兩頭都不討好。這個問題也是因為我們鋼材出口過多所引起的。除此而外，還由于出口地區(qū)過于集中。    

    中國鋼材的過量出口，還擠占了國內(nèi)資源供應(yīng)，刺激了國內(nèi)價格的進一步上漲。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月的過量出口擠占了近800萬噸的國內(nèi)資源供應(yīng)。由于過量出口擠占了國內(nèi)資源供應(yīng)，導(dǎo)致供求關(guān)系轉(zhuǎn)向偏緊,鋼材價格當(dāng)然上漲。前段時期國內(nèi)鋼材價格的大幅度上漲，就是過量出口累計到一個限度后的集中爆發(fā)，這也是現(xiàn)階段中國鋼材市場運行中所面臨的主要問題之一。    

    3.鋼材出口單價明顯提高。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年1—8月累計，我國鋼坯出口量增長10.7%，出口金額增長35%；鋼材出口量增長84%，出口金額增長116%，均出現(xiàn)了單價大幅揚升局面。再據(jù)測算，今年8月份，中國鋼材出口平均單價為734美元/噸，比去年末的634美元/噸提高了16%，比去年同期提高了13.4%。鋼坯的出口價格提高得更多，今年8月份平均出口價格為511美元/噸，比去年同期提高了29%。從絕對金額來看，6月份每噸出口鋼材同比多賣了73美元，每噸鋼坯多賣了115美元。    

    2007年8月鋼材出口價格情況表單位：美元/噸

    導(dǎo)致今年中國鋼材出口多賣錢的原因很多，如國際市場需求旺盛、生產(chǎn)和物流成本提高、人民幣升值等，但決策部門連續(xù)6次調(diào)整出口關(guān)稅，增加出口成本，逼迫企業(yè)提高出口報價，無疑是最重要的因素。    

    從國家連續(xù)6次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅的實際效果來看，在一定限度內(nèi)，提高鋼材出口成本和出口價格，讓中國鋼材在國際市場上賣更多的錢，并不會削弱中國鋼材的出口競爭力。只是我們經(jīng)驗不足，這項政策出臺得晚了些。實行出口退稅的幾年時間內(nèi)，中國少收了歐美國家數(shù)十億、上百億美元的鋼材銷售款。我們廉價出口大量鋼材，以大量的能源消耗和高昂的環(huán)境污染為代價，滿足了國際市場的旺盛需求，但換來了西方國家對中國鋼材的反傾銷和反補貼。我們兩頭不討好。    

    二、面臨挑戰(zhàn)的對策建議    

    由于過量出口是現(xiàn)階段鋼材市場運行中主要問題和問題焦點所在，因此主要對策之一，就在于加大抑制出口力度，迅速扭轉(zhuǎn)鋼材出口量過多局面。為此建議：    

    進一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅。除極少數(shù)品種外，絕大部分鋼鐵產(chǎn)品都應(yīng)征收10%以上的出口關(guān)稅；生鐵、鋼坯、鋼筋等低附加值產(chǎn)品出口關(guān)稅提高到20%以上，最高的可以達到30%，以增大出口成本，使之無利可圖。采取此項對策，對于抑制國內(nèi)鋼材價格的急劇上漲，可以收到立竿見影效果。

    大幅度提高鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅，不會導(dǎo)致中國鋼鐵出口貿(mào)易的滅頂之災(zāi)。中國前6次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的實踐已經(jīng)證明了這一點。

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