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煤炭有效生產(chǎn)供應(yīng)能力不足原因分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-14
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- 中研網(wǎng)訊：
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從1月22日召開的全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議上獲悉：當(dāng)時，由于電煤供應(yīng)不足，全國電力缺口達(dá)6963萬千瓦，已經(jīng)有13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。電監(jiān)會要求各單位做好春節(jié)及兩會期間的電力安全生產(chǎn)工作，確保電力供應(yīng)萬無一失。據(jù)國家電力監(jiān)管委員會主席尤權(quán)介紹，去年入冬以來，用電負(fù)荷持續(xù)快速增長，電網(wǎng)呈現(xiàn)出“夏冬雙峰”的特征，加之煤炭產(chǎn)量不足等因素導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足。近日連續(xù)的強雨雪天氣又增加了運煤的難度。目前，全國電煤庫存2032萬噸，每日電煤缺口達(dá)33萬噸，已經(jīng)有部分機(jī)組發(fā)生缺煤停機(jī)，相當(dāng)數(shù)量機(jī)組存煤低于警戒線。據(jù)介紹，2007年，電力工業(yè)繼續(xù)保持健康快速發(fā)展，電力供需形勢進(jìn)一步緩和，全社會用電量32458億千瓦時，同比增長14.42%；全年發(fā)電量達(dá)32559億千瓦時，同比增長14.44%，
從整個煤電生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條來看，從全國整個煤炭供應(yīng)形勢來看，目前因缺煤停機(jī)的不僅僅是遠(yuǎn)距煤炭產(chǎn)區(qū)的電力企業(yè)，連處于煤炭產(chǎn)區(qū)內(nèi)的電力企業(yè)也出現(xiàn)了缺煤停機(jī)問題，使相對脆弱的煤炭供需產(chǎn)業(yè)鏈條難以為繼，無法保證煤炭供應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前做好煤電供應(yīng)工作，關(guān)鍵是要做好煤炭供應(yīng)工作，解決煤炭供應(yīng)緊張問題，要消除煤炭供應(yīng)緊張關(guān)鍵是要解決好煤炭企業(yè)正在發(fā)揮作用的有效生產(chǎn)能力問題，確保煤炭企業(yè)有效生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高，避免有效生產(chǎn)能力的波動和下降。
什么是有效生產(chǎn)能力？是指煤炭企業(yè)正在發(fā)揮作用，正在從事生產(chǎn)的實際煤炭生產(chǎn)能力。對一些雖然具備安全生產(chǎn)條件、能夠進(jìn)行生產(chǎn)而沒有生產(chǎn)的、停產(chǎn)的、閑置的煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，并沒有煤炭產(chǎn)品產(chǎn)出，只能算作可以立即發(fā)揮作用、用于生產(chǎn)的生產(chǎn)能力，但沒有產(chǎn)品產(chǎn)出，不能算作有效生產(chǎn)能力。
有效生產(chǎn)能力波動、下降及煤炭供應(yīng)緊張的原因分析如下:
一、天氣溫度下降，煤炭需求大量增加，煤炭供應(yīng)缺口加大，現(xiàn)有煤炭有效生產(chǎn)能力無法滿足市場需要。今年冬季氣候溫度異常，冰雪天氣襲擊全國，煤電取暖需求不斷增加，煤炭需求量較短時期內(nèi)大幅度增多，而現(xiàn)有的煤炭有效生產(chǎn)能力顯然不足，無法滿足市場供應(yīng)，使本來供求平衡的煤炭市場在短期內(nèi)出現(xiàn)較大的供應(yīng)缺口。
2月初從鐵道部門了解到，連日來，鐵路煤炭日裝車始終保持在53000車左右的高水平，電煤裝車保持在23000車左右。據(jù)鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅鐵路電煤裝車每天就比去年同期高出5000多車左右。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入冬季用電高峰期，各地電力需求持續(xù)攀升。今年1月，全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷達(dá)到4.15億千瓦，而2007年夏季的最高值為4.09億千瓦。鐵路部門也證實，今年以來，僅鐵路供應(yīng)煤炭的355家電廠日耗煤就始終維持在224萬噸左右的水平，比往年每天高出70萬～80萬噸左右。
二、國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對煤炭需求大幅度增加，煤炭有效生產(chǎn)能力的增加低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求的增加速度。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年，我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。
2007年，電力發(fā)展依然保持較高增長速度，同時更加注重科學(xué)發(fā)展。2007年是電力工業(yè)實現(xiàn)又好又快健康發(fā)展的一年。全國電力生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，截至2007年底，發(fā)電設(shè)備容量達(dá)7.13億千瓦，同比增長14.4%。在短短一年的時間內(nèi)，全國電力裝機(jī)實現(xiàn)了從6億千瓦到7億千瓦的飛躍。截至2007年底，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達(dá)33.38萬公里，增長17.45%；220千伏及以上變電容量達(dá)11.60億千伏安，增長19.59%。火電發(fā)電設(shè)備容量達(dá)5.54億千瓦，增長14.6%，增速比2006年降低9個百分點，增速開始明顯放緩。這使火電裝機(jī)過快增長、火電比重持續(xù)上升的趨勢將逐步改善，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將逐步顯現(xiàn)。2007年我國直供電廠消耗煤炭62260.0萬噸，比2006年消耗54794.0萬噸增加13.6%。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心預(yù)測，1至12月份，全國原煤產(chǎn)量累計完成252300萬噸，同比增加19200萬噸，增長8.2%。其中：國有重點煤礦原煤產(chǎn)量完成124000萬噸，同比增加12100萬噸，增長10.8%；國有地方煤礦原煤產(chǎn)量完成32400萬噸，同比增加400萬噸，增長1.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量完成95900萬噸，同比增加6700萬噸，增長7.5%。12月末，國有重點、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類煤礦累計原煤產(chǎn)量占全國的比重分別為49%、13%、38%。1-12月，國有重點煤礦累計銷售煤炭124419萬噸，同比增加16052萬噸，增幅14.8%；其中：供電力行業(yè)45614萬噸，同比增加4230萬噸,增幅10.2%。
三、天氣寒冷，生產(chǎn)生活用煤用電大幅度增加，造成煤炭需求量季節(jié)性大量增多，出現(xiàn)煤炭企業(yè)階段性的實際有效生產(chǎn)能力無法滿足短期的煤炭大量增加的需要。
今年元月份至二月初，由于我國南方地區(qū)遇到50年一遇的罕見的寒冷天氣，雨雪交加，積雪太多，冰凍嚴(yán)重，冰天雪地的寒冷氣候?qū)е律a(chǎn)用電煤及生活取暖用煤大幅度增加，季節(jié)性煤炭需求量增加太大，增速過猛，始料不及，造成煤炭企業(yè)階段性的有效生產(chǎn)能力難以滿足生產(chǎn)生活短期內(nèi)突如其來的劇增需要。
我國南方受災(zāi)產(chǎn)煤省區(qū)的不少煤炭企業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境急劇惡化，礦井被迫停止生產(chǎn)，有效生產(chǎn)能力較大幅度下滑，使電煤供應(yīng)緊張的形勢進(jìn)一步加劇，煤炭供應(yīng)緊張的局面進(jìn)一步惡化。
四、安全事故發(fā)生，出現(xiàn)“一人患病，眾人吃藥”的情況，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力大閑置，有效生產(chǎn)能力大幅度下降。
“一人患病，眾人吃藥”違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。誰得病誰吃藥，得什么病吃什么藥，這是通過長期的實踐總結(jié)出來的顛撲不破的真理，如果不得病的人也要吃藥，一個人得病大家都要吃藥，就有點可笑了，無病呻吟、小題大作要不得，“一人得病，眾人吃藥”更要不得，這也是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。安全生產(chǎn)是煤礦工作的天字號工程，我們在抓煤炭安全生產(chǎn)工作時，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取對癥下藥的原則，不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，要采取安全生產(chǎn)措施，需要停產(chǎn)整頓，需要“吃藥”，但對符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，就要繼續(xù)強化安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)，但是，這樣的煤礦畢竟沒有患病，就不需要停產(chǎn)整頓，不需要“吃藥”。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理方面采取株連政策，有一個地方煤礦出現(xiàn)生產(chǎn)事故就株連周邊煤礦，要求周邊所有煤礦都停產(chǎn)整頓的“賠罪”辦法是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是完全錯誤的。
由于部分地區(qū)煤炭安全生產(chǎn)方面的株連政策，造成了部分礦井的生產(chǎn)能力閑置，致使煤炭企業(yè)實際發(fā)揮生產(chǎn)作用的有效生產(chǎn)能力大幅度下降，造成了煤炭產(chǎn)量的大幅度減少，發(fā)生煤炭產(chǎn)銷脫節(jié)，煤炭供不應(yīng)求的情況，出現(xiàn)煤炭市場供應(yīng)緊張局面。最近，全國出現(xiàn)的大面積、大范圍、較長時間段的煤炭供應(yīng)緊張，很大程度與部分地區(qū)采取的安全生產(chǎn)方面的株連政策有關(guān)，導(dǎo)致了山西、陜西、河南等省區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)，煤炭有效產(chǎn)能的大幅度下降。
五、煤炭資源整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)能力大幅度下降，大型煤礦沒有及時補充產(chǎn)能空擋，造成煤炭整體有效生產(chǎn)能力不足。
為了實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，把煤炭企業(yè)做大做強，為了有效的利用煤炭資源，提高煤炭資源利用率，為了搞好安全生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)，我國在煤炭資源的使用方面實行了整合的政策。由于煤炭資源整合，由于各種主客觀原因，一些小型礦井的煤炭資源被整合、礦井被關(guān)閉。這樣，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型煤礦的生產(chǎn)能力在較短時期內(nèi)較大幅度下降，而大型礦井的生產(chǎn)能力的增量又沒有及時填補上鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下降的生產(chǎn)能力，造成煤炭行業(yè)的整體有效生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量減少，無法滿足社會需要。六、氣候溫度下降，礦井寒冷結(jié)冰，北方礦井停產(chǎn)檢修增多，煤炭實際有效生產(chǎn)能力下降。由于春節(jié)前后氣溫下降，我國北方礦井上凍結(jié)冰的現(xiàn)象不斷發(fā)生，按照慣例為了確保安全生產(chǎn)、安全銷售、安全運輸，一部分礦井因為冬季生產(chǎn)環(huán)境、運輸環(huán)境惡化停產(chǎn)了，一部分礦井因檢修而無法正常生產(chǎn)，礦井停產(chǎn)及檢修的數(shù)量增加，致使煤炭企業(yè)的整體有效生產(chǎn)能力下滑，煤炭產(chǎn)量下降。我國北方的山西、陜西、內(nèi)蒙、河南等主要產(chǎn)煤省區(qū)冬季停產(chǎn)檢修的數(shù)量大幅度增加，造成煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤炭有效生產(chǎn)能力出現(xiàn)階段性的大幅度下降。
七、我國南方出現(xiàn)五十年一遇的罕見的冰凍雨雪天氣，造成當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)或無法正常生產(chǎn)，使電煤緊張更是雪上加霜。
今年由于我國南方地區(qū)遇到50年一遇的罕見的寒冷天氣，雨雪交加，積雪太多，冰凍嚴(yán)重，冰天雪地的寒冷氣候?qū)е沦F州、云南、四川、重慶、廣西、湖南、湖北、江西等產(chǎn)煤省區(qū)的輸電線路嚴(yán)重破壞，特別是一些煤炭生產(chǎn)礦區(qū)的電網(wǎng)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，使煤炭企業(yè)因為電力中斷，動力缺乏，煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)能力大幅度下降，部分礦區(qū)公路運輸無法進(jìn)行，鐵路運輸受到嚴(yán)重影響，這不僅影響了煤礦生產(chǎn)，甚至影響了煤礦職工的生命安全。據(jù)了解，有的煤礦因突然斷電，出現(xiàn)了井下職工無法升井的嚴(yán)峻局面，安全形勢異常嚴(yán)峻的情況，大批煤礦被迫處于階段性的停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，煤炭產(chǎn)量大幅度下降，市場供應(yīng)缺口更加嚴(yán)峻。
八、安全生產(chǎn)和地方官員的政治前途掛鉤，各級政府更加重視安全生產(chǎn)，以礦井停產(chǎn)來保證煤礦不出生產(chǎn)事故，影響政治前途，造成煤炭實際生產(chǎn)能力下降。
春節(jié)前，各級地方政府紛紛召開人大和政協(xié)，為了確保會議前后及會議期間的安全生產(chǎn)，避免因安全生產(chǎn)影響地方政府官員的政治前途，一些地方政府采取行政手段強令大部分屬地煤炭企業(yè)停產(chǎn)，這樣，由于煤礦停產(chǎn)，煤礦生產(chǎn)事故沒有了，可是煤炭產(chǎn)量也大幅度下降了。
九、極個別煤炭企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟為了制造煤炭供應(yīng)緊張的形勢，采取限產(chǎn)保價和限產(chǎn)提價的措施，人為減少煤炭的實際生產(chǎn)能力，降低煤炭產(chǎn)量。
個別煤炭企業(yè)或煤炭企業(yè)聯(lián)盟，為了獲取更多的利潤，借助煤炭行業(yè)區(qū)域性的相對壟斷地位，為了提高煤炭價格和保持煤炭銷售價格的高價位運行，采取不增加煤炭產(chǎn)量甚至故意降低煤炭產(chǎn)量的辦法，造成煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，致使煤炭有效供應(yīng)能力下降。十、有關(guān)企業(yè)部門對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及氣候變化對煤炭資源的供應(yīng)能力估計不足，采取的保障措施不及時。
今年我國南方發(fā)生了大面積、大范圍、大幅度、長時間的、五十年一遇的罕見的冰凍雨雪天氣，煤炭需求大幅度增加，對這種情況由于沒有估計到，造成煤炭企業(yè)沒有先期采取應(yīng)有的預(yù)防措施，而按常年的情況庫存過冬煤炭，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的煤炭庫存不足，有效生產(chǎn)能力無法滿足突如其來的冰凍雨雪天氣的需要，造成煤炭供應(yīng)緊張。 - ■ 與【煤炭有效生產(chǎn)供應(yīng)能力不足原因分析】相關(guān)新聞
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