2008年1-9月份，全國(guó)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)，全行業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，但食品安全保障水平仍然較低，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

    一、食品行業(yè)運(yùn)行情況

    （一）生產(chǎn)保持穩(wěn)定，產(chǎn)值穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)31125家，其中：大中型企業(yè)2706家，從業(yè)人員534.32萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.09%。食品工業(yè)總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是8月份“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)了快速發(fā)展。

    前三季度全國(guó)食品工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.88%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)食品工業(yè)總產(chǎn)值30351.85億元，接近上年全年食品工業(yè)總產(chǎn)值，比上年同期增長(zhǎng)33.84%，完成銷(xiāo)售產(chǎn)值29736.16億元，同比增長(zhǎng)33.68%，產(chǎn)品銷(xiāo)售率97.97%。

    今年1-8月，主要食品產(chǎn)、銷(xiāo)量同步增長(zhǎng)。全國(guó)生產(chǎn)大米2839.82萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.49%；生產(chǎn)小麥粉5060.03萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30.93%；乳制品產(chǎn)量1295.65萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.55%；鮮冷藏凍肉產(chǎn)量858.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.11%；生產(chǎn)餅干181.65萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.54%；葡萄酒產(chǎn)量46.09萬(wàn)千升，增長(zhǎng)38.48%。

    （二）效益保持穩(wěn)步提升，部分行業(yè)利潤(rùn)水平下降。前三季度全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額4772.72億元，同比增長(zhǎng)25.85%，其中利潤(rùn)總額2085.04億元，同比增長(zhǎng)32.76%。食品工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)利稅7.94萬(wàn)元，比上年同期下降0.56萬(wàn)元/人；人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.47萬(wàn)元，比上年同期上升0.67萬(wàn)元/人。

    但受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、交通、能源等成本增加影響，食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)偏緊，部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平下降。經(jīng)濟(jì)效益較好的食品行業(yè)有：谷物磨制業(yè)、焙烤食品制造業(yè)、酒精制造等行業(yè)。行業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難、利潤(rùn)水平下降較大的行業(yè)是：屠宰及肉類(lèi)加工、液體乳及乳制品制造業(yè)。

    全國(guó)食品工業(yè)虧損企業(yè)4554家，比上年同期增加16家，食品行業(yè)虧損面14.63%，比上年同期下降1.90個(gè)百分點(diǎn)。

    （三）產(chǎn)品進(jìn)出口增速平穩(wěn)，進(jìn)口增速快于出口。1-8月食品飲料累計(jì)進(jìn)口155.1億美元，同比增長(zhǎng)43.31%；出口186.9億美元，同比增長(zhǎng)15.51%。受三鹿嬰幼兒奶粉事件的影響，相當(dāng)程度上引發(fā)了國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全的不信任感，近期，已有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)限制我國(guó)乳制品和含乳食品出口。

    （四）食品價(jià)格漲幅回落。今年8月全國(guó)CPI下滑至4.9%，1-8月累計(jì)CPI達(dá)到7.3%。其中食品價(jià)格上漲18.3%，漲幅較一、二季度分別回落2.7和2.1個(gè)百分點(diǎn)。各類(lèi)產(chǎn)品中，肉禽及其制品價(jià)格漲幅最高，達(dá)到32.3%。

    從分行業(yè)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)來(lái)看，植物油加工業(yè)、屠宰及肉類(lèi)加工業(yè)處于較高水平，1-8月分別達(dá)到35.8%和30.8%；與上年同期相比，出廠價(jià)格指數(shù)下降的是制糖工業(yè)，下降2.42個(gè)百分點(diǎn)。

    二、當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

    近年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展雖然成效顯著，但與世界先進(jìn)水平相比、與滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求相比，還有不小的距離。主要存在以下問(wèn)題：

    （一）食品工業(yè)轉(zhuǎn)化增值能力較低，整體水平亟待提高。目前我國(guó)加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。其中，經(jīng)過(guò)商品化處理的蔬菜僅占30%，而歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家占90%以上；柑橘加工量?jī)H為10%左右，而美國(guó)、巴西達(dá)到70%以上。

    （二）高附加值產(chǎn)品比例偏低，品種結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)食品工業(yè)仍以初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。例如，玉米加工產(chǎn)品主要以生產(chǎn)普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，多元醇、變性淀粉、乳酸、聚乳酸等深加工產(chǎn)品少。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級(jí)加工產(chǎn)品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。

    （三）食品工業(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。食品工業(yè)主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不夠緊密。食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售脫節(jié)的問(wèn)題仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來(lái)，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

    （四）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我國(guó)稻谷加工達(dá)到日生產(chǎn)能力400噸及以上合理規(guī)模的企業(yè)不足1%；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2000噸；規(guī)模以上軟飲料企業(yè)的年均產(chǎn)量只有3萬(wàn)噸；罐頭加工企業(yè)的平均規(guī)模僅為1000噸左右。企業(yè)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了食品行業(yè)生產(chǎn)集中度的提高。

    （五）食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。我國(guó)食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在穩(wěn)定性、可靠性和安全性等方面均有一定的差距，整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低；一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依賴(lài)度高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。如三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，檢測(cè)耗材需要從國(guó)外進(jìn)口，給企業(yè)大批量的生產(chǎn)與檢測(cè)帶來(lái)了巨大的困難。

    （六）食品安全保障水平仍然較低，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)的食品安全水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距，特別是近期“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)心理，相當(dāng)程度上引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任感。目前，食品安全主要存在以下問(wèn)題：一是食品安全源頭污染嚴(yán)重。二是加工過(guò)程中使用非食品原料現(xiàn)象突出。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)誠(chéng)信。四是食品流通環(huán)節(jié)秩序不規(guī)范，食品安全保障體系不完善。五是新技術(shù)廣泛應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的隱患。

    三、政策和建議

    目前，世界金融動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走低，致使食品企業(yè)融資難成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。另外，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品工業(yè)的信心，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建議：

    （一）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，盡快恢復(fù)消費(fèi)信心。要進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品的宣傳力度，幫助消費(fèi)者克服恐慌心理，加大企業(yè)幫扶力度，盡快擺脫行業(yè)困境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的信心。

    （二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是提高食品行業(yè)、企業(yè)整體素質(zhì)，提升企業(yè)在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面的創(chuàng)新與完善;二是推進(jìn)改組改造和資產(chǎn)重組力度，突出制度創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三提高自主創(chuàng)新能力，注重人才培養(yǎng)，加快食品工業(yè)科技進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)。

    （三）建立誠(chéng)信體系，全力做好食品安全工作。要指導(dǎo)和監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好企業(yè)形象，做到制度健全，管理到位，責(zé)任到人；將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食物污染物、重金屬、農(nóng)藥殘留、致病型微生物、三聚氰胺等化工原料的生產(chǎn)使用的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊在飼料中和在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥和違法使用、添加禁止使用三聚氰胺等化學(xué)品的行為，全力做好食品安全工作。

    （四）建立食品產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警制度。 食品產(chǎn)業(yè)安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要課題，與人民生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障。要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)定期采集、分析食品行業(yè)數(shù)據(jù)，深入調(diào)查研究，借鑒國(guó)外相關(guān)制度，盡快形成從原料、輔料到成品等各環(huán)節(jié)安全預(yù)警制度，及時(shí)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。

    （五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品工業(yè)發(fā)展中協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁與紐帶作用。

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