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從汶川大地震對(duì)糧食公共危機(jī)的思考
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-2-6
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 糧食 農(nóng)業(yè) 汶川
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糧食公共危機(jī)管理是指非社會(huì)常態(tài)狀況下的糧食行政管理部門(mén)運(yùn)作模式，在舉世震驚的汶川大地震的毀滅性打擊下，災(zāi)區(qū)的糧食公共危機(jī)管理面臨著一場(chǎng)史無(wú)前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。首先，最直接最有效賴(lài)以維系受災(zāi)群眾生活的災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。地震災(zāi)害嚴(yán)重破壞了糧食流通系統(tǒng)：糧食職工傷亡慘重，供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)墻倒房塌，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，安全儲(chǔ)糧功能?chē)?yán)重受損；加工設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀，糧油加工只能異地進(jìn)行，成品糧食長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)大量增加；辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重受損，糧食流通無(wú)法正常進(jìn)行。重創(chuàng)之下的糧食系統(tǒng)還能發(fā)揮其救命的保障作用嗎?其次，災(zāi)區(qū)以外的救命糧因加工能力、交通阻隔難以快速順利運(yùn)入滿(mǎn)足救災(zāi)魚(yú)雷。災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，核心任務(wù)是救人。但是，等待救援的800萬(wàn)災(zāi)民，以及突人災(zāi)區(qū)的10多萬(wàn)救援人員，救援部隊(duì)自身攜帶的極其有限的食物’支撐時(shí)間是十分短暫的，他們共同的第一需要就是大量的成品糧油�？蛇@時(shí)大量的原糧還存放在倉(cāng)庫(kù)，救援的糧食也只能集并到災(zāi)區(qū)周邊，不能及時(shí)運(yùn)入災(zāi)區(qū)，保障市場(chǎng)供應(yīng)面臨巨大困難。糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制能有效運(yùn)轉(zhuǎn)嗎?再次，災(zāi)區(qū)的糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。地震給社會(huì)帶來(lái)了極大的沖擊，整個(gè)社會(huì)陷入了一場(chǎng)特大的公共危機(jī)。災(zāi)區(qū)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等流通活動(dòng)嚴(yán)重受阻，同時(shí)重災(zāi)區(qū)需要救助的人口大量增加，市場(chǎng)商品糧食需求急劇增大，如有不法廠商乘機(jī)發(fā)國(guó)難財(cái)、災(zāi)難財(cái)，大搞囤積居奇、哄抬糧價(jià)，引起糧食供給波動(dòng)，價(jià)格暴漲，必然造成整個(gè)社會(huì)特別是災(zāi)區(qū)的極不安定，甚至引起社會(huì)秩序的極度混亂，災(zāi)區(qū)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅。糧食系統(tǒng)能夠圓滿(mǎn)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)特大公共危機(jī)下的糧食安全問(wèn)題嗎?
2009年中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究咨詢(xún)報(bào)告 【出版日期】 2009年2月 【報(bào)告頁(yè)碼】 368頁(yè) 【圖表數(shù)量】 156個(gè)2009-2010年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢(xún) 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢(xún)報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢(xún)報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)
危機(jī)既意味著無(wú)底的深淵，也孕育著巨大的轉(zhuǎn)機(jī)。汶川大地震迄今已經(jīng)兩個(gè)多月了，糧食系統(tǒng)給全社會(huì)交上了一份令人欣慰的答卷：沒(méi)有一個(gè)災(zāi)民缺糧受餓的電視鏡頭；沒(méi)有一則災(zāi)民未領(lǐng)到救災(zāi)糧的媒體消息；更沒(méi)有任何置疑糧食市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題的聲音。特大震災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，糧食部門(mén)的優(yōu)異成績(jī)從何而來(lái)?第一，高效率地啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案是關(guān)鍵。地震發(fā)生后，國(guó)家糧食局和四川糧食局及市縣各級(jí)糧食部門(mén)第一時(shí)間啟動(dòng)了糧食應(yīng)急預(yù)案，整個(gè)應(yīng)急體系圍繞救災(zāi)及時(shí)、高效地全速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，糧食的應(yīng)急采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等緊張有序地進(jìn)行。按照“公路通到哪里，糧食就調(diào)配到哪里”的原則，采取三條措施保證災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)：一是公路不通的地方，將救災(zāi)糧食向?yàn)?zāi)區(qū)前沿集并，道路一通，保證在第一時(shí)間將糧油調(diào)配到受災(zāi)地區(qū)；二是對(duì)公路通而不暢的地方，在道路通暢時(shí)盡可能搶運(yùn)糧食；三是緊急情況，采取空投的辦法。如果沒(méi)有SARS事件以來(lái)各級(jí)糧食部門(mén)制定的切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，要想在倉(cāng)促之間有條不紊地使整個(gè)應(yīng)急體系高效運(yùn)作起來(lái)是不可想象的。第二，健全的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系是核心。以四川為例，2004年以來(lái)，四川就建立起了由XXX個(gè)定點(diǎn)糧食加工廠、XXX個(gè)定點(diǎn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和XXX個(gè)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)組成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。震災(zāi)發(fā)生后，健全完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)揮了高效快捷的作用。沒(méi)有健全的應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，要滿(mǎn)足驟然而降的800萬(wàn)災(zāi)民和10多萬(wàn)救援人員的口糧需求是難以完成的。第三，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道是支柱。這次特大地震災(zāi)害再次無(wú)庸置疑地證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有糧食企業(yè)是應(yīng)急供應(yīng)的骨干，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的中流砥柱作用。國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)了99％1)A上的應(yīng)急加工任務(wù)和100％的應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)任務(wù)。在震中汶川，國(guó)有糧食企業(yè)在強(qiáng)烈的余震危險(xiǎn)、頻繁的山體塌方和飛石威脅中，路通到哪里，糧食就運(yùn)到哪里；在受災(zāi)最嚴(yán)重的北川，損失慘重的國(guó)有糧食企業(yè)在廢墟中挺身而立，搭建了一個(gè)又一個(gè)“帳篷糧店”，保障了全縣糧食供應(yīng)；在“孤島”青川，在震后的暴雨中，國(guó)有糧食職工將有限的帳篷、雨布用于保證救災(zāi)糧的安全，而在雨夜露宿�！c此形成鮮明對(duì)比的是陜西省西鄉(xiāng)縣私營(yíng)企業(yè)主在救災(zāi)糧應(yīng)急加工供應(yīng)中摻雜使假；克扣斤兩，造成了極為惡劣的影響。第四，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。在這次抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建中，由于災(zāi)區(qū)群眾大量的生產(chǎn)生活設(shè)施被破壞，原有的和產(chǎn)新的糧食無(wú)處存放，國(guó)有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了“糧食銀行”作用，為災(zāi)區(qū)群眾免費(fèi)提供代收、代儲(chǔ)、兌換服務(wù)，保障了災(zāi)民基本的生產(chǎn)生活條件。沒(méi)有這10多年的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就沒(méi)有健全的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，就不可能為災(zāi)民提供急需的、特殊的糧油收購(gòu)、保管、兌換服務(wù)。第五，糧食法治是保障。震災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)糧食行政主管部門(mén)加強(qiáng)了糧食法制宣傳、強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管，特別針對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的最高庫(kù)存規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有效杜絕了囤積居奇、哄抬糧價(jià)的違法行為。國(guó)家糧食法規(guī)規(guī)章的健全和有效執(zhí)行，使糧食市場(chǎng)保持了良好的秩序。
危機(jī)既是災(zāi)難和痛苦，但也是發(fā)展和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。這次地震災(zāi)害雖然損失巨大，但是也給我們帶來(lái)了另外的積極一面。糧食部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)這次危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的糧食公共危機(jī)管理體制，提升糧食部門(mén)危機(jī)管理能力。一是高度重視糧食公共危機(jī)管理工作。面對(duì)國(guó)際糧食庫(kù)存降至多年新低、糧油資源能源化傾向日益加劇、國(guó)際糧商操縱市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)剛性增加、自然災(zāi)害頻發(fā)等復(fù)雜多變的形勢(shì)，高度重視糧食工作，做到手中有糧，心中不慌。堅(jiān)持把糧食公共危機(jī)管理工作擺在重要位置，把糧食公共危機(jī)管理和政府危機(jī)管理以及糧食部門(mén)效能管理、績(jī)效考核、糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把糧食公共危機(jī)管理整合到政府管理工作特別糧食工作的各個(gè)方面；二是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展是防范和化解糧食公共危機(jī)的前提和基礎(chǔ)，糧食流通產(chǎn)業(yè)正處在外在新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展就是要建成由高效、靈敏、健全的現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急體系，便捷、高效、低耗的現(xiàn)代糧食物流體系，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、輻射帶動(dòng)面廣的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系組成的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)量。三是加強(qiáng)糧食公共危機(jī)建設(shè)。一要按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，健全應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急糧食加工能力；二要調(diào)整儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)數(shù)量和習(xí)慣，適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量。從這次教訓(xùn)中得到，確保10天口糧需要的成品糧油儲(chǔ)備是可能化解糧食公共危機(jī)的必備生命線；三要加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升整個(gè)系統(tǒng)危機(jī)管理水平；四要掌控危機(jī)管理的主導(dǎo)權(quán)，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用新聞媒體，積極宣傳引導(dǎo)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，掌握危機(jī)處理中的話語(yǔ)權(quán)。 - ■ 與【從汶川大地震對(duì)糧食公共危機(jī)的思考】相關(guān)新聞
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