發(fā)改委正式公布石油價格管理辦法，明確定價依據(jù)

     □近期國際油價保持上漲走勢，國內(nèi)油價面臨調(diào)價壓力。 
    [辦法摘要]●原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定。 ●當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。 ●當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。 （這意味著國際油價居高不下時，國家將適當(dāng)補貼消費者。 ）

     國家發(fā)展改革委昨天發(fā)布了《石油價格管理辦法（試行）》，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還就該《辦法》相關(guān)內(nèi)容進行了解釋，明確表示，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

     以國際原油價格為基礎(chǔ)

     《辦法》中明確表示，原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定。 汽、柴油零售價格和批發(fā)價格，以及供應(yīng)社會批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應(yīng)價格實行政府指導(dǎo)價。

    不過成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。 還明確，成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供給符合國家規(guī)定資質(zhì)的社會批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。 當(dāng)市場零售價格降低時，對社會批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價格相應(yīng)降低，保持批零價差每噸不小于400元。

    該負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)《辦法》，國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定。 當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。

     對于從目前國際市場原油價格水平看，國內(nèi)成品油價格是否偏高的問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有人以現(xiàn)有國際市場原油價格水平直接換算國內(nèi)成品油價格水平，并據(jù)此認(rèn)為目前國內(nèi)成品油價格還應(yīng)低一些。 這種換算方法有欠科學(xué)。

     該負(fù)責(zé)人透露，目前消費者購買的汽、柴油零售價格中不僅包括原油的購進成本，而且還包括國內(nèi)運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。 綜合考慮這些因素，我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的。

    目前，發(fā)改委商請有關(guān)方面對一些國家成品油價格的跟蹤調(diào)查顯示，在周邊國家和地區(qū)中，不僅日本、韓國等發(fā)達國家和印度、蒙古、阿富汗等發(fā)展中國家汽油價格高于我國，香港的油價也遠高于內(nèi)地水平。 非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、烏干達以及拉美的巴西等國家汽油價格也高于我國水平。 但與中東產(chǎn)油國和美國部分城市的價格相比，我國油價水平要高一些。

     發(fā)改委澄清"追漲快追跌慢"

    有網(wǎng)民認(rèn)為，去年國際市場油價從每桶147美元高位大幅回落，國內(nèi)油價遲遲不降，而前期國際市場油價僅僅漲了10美元左右，國內(nèi)油價就上調(diào)，是"追漲快追跌慢"。

    對此該負(fù)責(zé)人也表示，這是一種誤解。 2008年后國際市場油價持續(xù)大幅攀升，為防止國內(nèi)價格總水平過快上漲，國內(nèi)成品油價格沒有完全跟隨國際市場油價同步、同幅度上漲。 2008年6月20日國內(nèi)成品油價格每噸上調(diào)了1000元后也僅相當(dāng)于原油價格每桶83.5美元，遠低于當(dāng)時國際市場原油價格每桶130美元的水平。 國內(nèi)油價大幅度低于國際市場導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調(diào)節(jié)內(nèi)部消化。

     去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、降低成品油價格時，國內(nèi)成品油價格不是從每桶147美元的價位，而是從每桶83.5美元的價位降下來的。

     今年1月1日取消養(yǎng)路費等收費實際上是另一種方式的間接降價。 1月15日國家再次下調(diào)成品油價格后，國內(nèi)油價與當(dāng)時的國際市場原油價格水平是一致的，實際已經(jīng)降到位。 3月25日，根據(jù)國際市場油價不斷上漲的情況，國家適當(dāng)提高了成品油價格。 總之，不存在漲得快降得慢的問題。

     近期油價上調(diào)壓力增大

     據(jù)了解，國際油價近日持續(xù)震蕩上行，紐約市場油價7日一度逼近每桶59美元，創(chuàng)下近6個月來盤中最高價格。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，積極的經(jīng)濟信號和美元走軟是推動國際油價上漲的主要原因，預(yù)計近期國際油價將繼續(xù)保持穩(wěn)步小幅反彈走勢。

    國際油價自去年第四季度深度回落，最低達到每桶30多美元。 此后逐步回升，自今年3月下旬開始在每桶50美元左右震蕩，但收盤一直未突破每桶59美元關(guān)口。

     根據(jù)昨日發(fā)改委成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)的明確表態(tài)，近期國際油價的走高進一步增加了我國成品油價格上調(diào)的壓力，也增加了成品油價格上調(diào)的可能性。

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