改革開放以來糧食價格波動情況在供求矛盾、生產(chǎn)成本推動、自然災害、國際市場傳導等因素的共同作用下，改革開放以來，我國糧食價格呈現(xiàn)出周期性波動，如圖所示：

    第一階段（1978年~1984年）糧食價格在波動中上升；第二階段（1985年~1991年）糧食價格波動幅度增大，呈現(xiàn)“∧”特征；第三階段（1992年~1996年）糧食價格大幅度上漲；第四階段（1997年~2002年）糧食價格呈現(xiàn)持續(xù)下跌的態(tài)勢；第五階段（2003年~2007年）糧食價格出現(xiàn)恢復性上漲；2007年下半年以來，國際糧食市場價格在原有期貨大幅上漲的影響下及國際糧食供應(yīng)偏緊等因素的作用下，出現(xiàn)大幅上漲，由于我國近6年來糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，供給較為充裕，并且得益于從2008年開始我國采取的一些限制出口的措施，國內(nèi)糧食市場價格總體保持了高位平穩(wěn)運行態(tài)勢。綜上，我國糧食基本實現(xiàn)自給，價格相對穩(wěn)定。但是隨著市場經(jīng)濟的日益深入，國際糧食危機、生物燃油以及糧食政治化波及中國，2007年以后波動劇烈，問題日益復雜化。

    糧食保護價收購的績效評價為了切實保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，1998年，國家啟動了糧食流通體制改革，《國務(wù)院關(guān)于按保護價敞開收購議購糧的通知》明確規(guī)定，在農(nóng)業(yè)豐收的情況下，要按保護價敞開收購議購糧，即在訂購糧收購任務(wù)完成以后，具有收購資格的糧食經(jīng)營企業(yè)，對農(nóng)民留足口糧、種子糧、飼料糧和必要的儲備糧以外的余糧，要堅決做到按保護價（按訂購基準價執(zhí)行）敞開收購，不拒收、不限收、不停收、不打白條，不得代扣各項提留款。

    和世界上其他國家一樣，我國保護價政策啟動的目標主要是兩個：穩(wěn)定糧食供給和穩(wěn)定農(nóng)民收入。但從各地的實際情況來看，這一糧食改革的政策目標并沒有完全達到，糧食收購企業(yè)并沒有真正敞開收購農(nóng)民手中的余糧，國家付出了沉重的財政代價，也難以真正保障農(nóng)民在豐收年間的基本利益，造成豐收不增收，從而使得這次糧食價格調(diào)控受到爭議。主要原因如下：

    糧食收購市場的結(jié)構(gòu)特征1．從收購市場上買賣雙方的數(shù)量對比來看，由于國有糧食收購企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)只有一家或者為數(shù)不多的幾家，相對于廣大分散的農(nóng)民來說，具有絕對的壟斷優(yōu)勢，而且從結(jié)構(gòu)層次上看，這些基層收購企業(yè)作為糧食收購體系根據(jù)地域分設(shè)的收購網(wǎng)點和分支機構(gòu)，相互之間不存在嚴格的競爭關(guān)系。因此，在利益取向上是一致的，就是相對壟斷性。

    2．由交通不暢所引起的市場封閉性問題，提高了買方的市場力量。由于我國農(nóng)村所在區(qū)域往往地勢復雜，運輸條件落后，農(nóng)民的運輸成本很高，這就使得農(nóng)民沒有選擇交易對象的能力，只能接收收購企業(yè)提出的種種不公平的交易條件。

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