這種交易形式使農(nóng)民與收獲季節(jié)之后的較長時期內(nèi)存在著的市場機會及其可能帶來的收益處于一種分離狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模小、儲存能力差的農(nóng)民不得不在收獲季節(jié)大量上市的不利條件下，以較低的價格出售農(nóng)產(chǎn)品，并不能分享流通、加工環(huán)節(jié)的收益。農(nóng)民的收入水平依賴于糧食收購企業(yè)支付的價格水平。

    據(jù)此，容易判斷，我國農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)的一般特征可以概括為：買方具有較強的市場力量，在市場交易中占據(jù)價格優(yōu)勢，市場交易價格向有利于買方的方向偏離，農(nóng)民只是市場上的價格接收者，絕不是價格形成的參與者。

    現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)下交易主體的行為特征

    由于國有糧食收購企業(yè)并非是代表農(nóng)民利益的流通組織，有著獨立的經(jīng)濟(jì)利益。因此，以國有糧食收購企業(yè)作為價格保護(hù)政策執(zhí)行的載體，則意味著生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)利益的強制性再分配。因此，在現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民處于天然的弱勢地位。

    1．對糧食收購企業(yè)來說，如果以保護(hù)價敞開收購的糧食不能順價銷售，則意味經(jīng)營風(fēng)險。因此，對糧食收購企業(yè)而言，少收或者不收是最明智之舉。事實上，提供低劣的收購服務(wù)、打白條、在收購環(huán)節(jié)壓級壓價、限收甚至拒收等行為在各地糧食收購中均屢見不鮮。

    2．農(nóng)民付出高昂的交易成本。國有糧食企業(yè)的敗德行為使農(nóng)民付出高昂的交易費用。對農(nóng)民來說，排隊等候的時間、精力成本，收購企業(yè)惡劣的服務(wù)，再加上收購數(shù)量、收購價格的克扣等等構(gòu)成了農(nóng)民交售糧食的巨額交易費用。在這種情況下，以比保護(hù)價稍低的市場價將糧食出售給上門收購的私商，就成為農(nóng)民避免糧食收購企業(yè)“盤剝”的一種無奈選擇。私商存在的經(jīng)濟(jì)合理性和私商走鄉(xiāng)串戶的靈活性、隱蔽性使得“禁止私商收購”政策成為不可能。

    3．糧食收購企業(yè)的尋租行為屢禁不止。在政策設(shè)計上，國家財政給予國有糧食收儲企業(yè)差價補貼、收儲補貼、陳化補貼，以保證糧食收購的正常進(jìn)行。然而，通過欺報、瞞報收儲數(shù)量，以騙取或套取補貼成了基層糧食收購企業(yè)發(fā)財致富的非常手段。1998年，糧食部門2000多億元的虧損掛賬以及數(shù)千億元的糧食收購資金被挪用等丑惡現(xiàn)象的揭露，舉世震驚，導(dǎo)致后來收購資金封閉運行等政策相繼出爐。但由于高昂的監(jiān)督成本，政策的改變和監(jiān)督機制的復(fù)雜化并沒有大幅減少基層糧食企業(yè)的尋租行為。據(jù)資料，糧食封閉運行后掛賬損失仍高達(dá)5000多億元，純粹用于糧食收購的資金只有2000億元。而部分農(nóng)民領(lǐng)到的卻經(jīng)常是一張張白條，國家按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策大打折扣。

    最低價收購的績效評價由于按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧這一舉措出現(xiàn)了種種問題，從2002年以來，部分地區(qū)進(jìn)行了糧食價格補貼由間接補貼向直接補貼的嘗試。所謂直接補貼，是指將原來通過國有糧食收購企業(yè)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民議購糧，調(diào)整為對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼。在直接補貼政策的基礎(chǔ)上，從2004年開始，實行了最低價收購政策（托市收購），即在我國糧食市場完全放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。從現(xiàn)實情況來看，直接補貼基礎(chǔ)上的最低價收購政策比保護(hù)價政策更有效率，但對其具體績效的評價，應(yīng)該從正負(fù)兩個方面進(jìn)行：糧食最低收購價格政策的正效應(yīng)1．收入效應(yīng)。

    即通過糧食最低收購價格政策的實施，增加了農(nóng)民收入。從市場價格看，2005年執(zhí)行預(yù)案啟動前，實施稻谷最低收購價政策省份的稻谷市場收購價平均水平約比最低收購價低每千克0.12元左右。按截至2005年末已經(jīng)收購入庫最低收購價稻谷數(shù)量計算，稻谷主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民從最低收購價政策中直接獲益至少在14億元以上。同時，因為穩(wěn)定了糧食價格，農(nóng)民還會從非最低收購價糧食交易中獲得間接收益。
 
    2．替代效應(yīng)。即在某種程度上農(nóng)民傾向于用具有最低收購價格政策保護(hù)的糧食品種替代生產(chǎn)非保護(hù)的糧食品種，這主要是由于生產(chǎn)前者的市場風(fēng)險實質(zhì)上由政府承擔(dān)。從稻谷產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)量的比重看，出臺稻谷最低收購價政策前的2003年，這一比重為37%，而出臺稻谷最低收購價政策的2004年，則上升到38%。這說明實施稻谷最低收購價政策后,其他糧食品種的產(chǎn)量在減少，稻谷生產(chǎn)的替代效應(yīng)開始產(chǎn)生。當(dāng)然，替代效應(yīng)的強弱還要取決于價格保護(hù)的程度。

    3．穩(wěn)定效應(yīng)。即穩(wěn)定了糧食市場的價格。據(jù)有關(guān)方面分析預(yù)測，如果沒有糧食最低收購價政策托市，2005年早秈稻和中晚稻的市場收購價格大體可分別維持在每500克0.60元~0.63元和0.65元~0.67元，與上年情況相比，價格有較大幅度下跌。但糧食最低收購價政策啟動后，早秈稻和中晚稻的收購價格均維持在最低收購價及以上水平，并在某種程度上維持了整個糧食市場價格的穩(wěn)定。

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