2．“暗補(bǔ)”效應(yīng)。由于是通過(guò)流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行間接補(bǔ)貼，糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策與以前的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策相比沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，也容易形成新的財(cái)政包袱。

    3．滯后效應(yīng)。最低收購(gòu)價(jià)格政策雖然穩(wěn)定了一時(shí)的糧食價(jià)格，但實(shí)際是把價(jià)格下跌壓力滯后。政府托市收購(gòu)的糧食將來(lái)終究要進(jìn)入流通，這對(duì)未來(lái)的糧價(jià)又會(huì)形成壓力，這意味著政府穩(wěn)定糧價(jià)的成本將會(huì)更大。

    糧食價(jià)格調(diào)控的改革方向目前，糧食價(jià)格調(diào)控的改革不是要取消最低收購(gòu)價(jià)格政策，而是應(yīng)該完善政策施行的方式，最主要的就是要極力發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)政策的正效應(yīng)，抑制其負(fù)效應(yīng)。

    建立最低收購(gòu)價(jià)格政策與糧食直補(bǔ)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    最低收購(gòu)價(jià)格政策的實(shí)施，就是要保證農(nóng)民種糧不虧本，有錢賺。可考慮把糧食最低收購(gòu)價(jià)政策與對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即對(duì)種糧農(nóng)民是否給予補(bǔ)貼及補(bǔ)貼多少，要以最低收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)實(shí)際平均收購(gòu)價(jià)為依據(jù)。當(dāng)前者低于或等于后者時(shí)，不予補(bǔ)貼；反之，則按兩者之間的價(jià)差給予農(nóng)民補(bǔ)貼。農(nóng)民獲得補(bǔ)貼后，仍然按市場(chǎng)價(jià)格出售糧食，收儲(chǔ)企業(yè)也按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)糧食。這樣做有如下好處：1.實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格由供求決定，形成真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，避免最低收購(gòu)價(jià)對(duì)糧價(jià)的扭曲效應(yīng)。2.改目前最低收購(gòu)價(jià)格政策在流通環(huán)節(jié)的“暗補(bǔ)”，為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民的“明補(bǔ)”，可大大提高補(bǔ)貼的效率，避免最低收購(gòu)價(jià)對(duì)農(nóng)民的“暗補(bǔ)”效應(yīng)。3.實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的“明補(bǔ)”后，政府不需托市收購(gòu)，可避免走入最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)-拋售-打壓價(jià)格-繼續(xù)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的怪圈。

    4.逐步使最低收購(gòu)價(jià)成為“影子價(jià)格”，而非執(zhí)行價(jià)格，有利于發(fā)揮其導(dǎo)向作用。5.使糧食直補(bǔ)政策具有彈性，避免“滾雪球”效應(yīng)，利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    逐步建立“價(jià)格安全帶制度”，即由政府根據(jù)糧食的生產(chǎn)成本、中長(zhǎng)期供求以及其他政策性因素來(lái)確定糧食的最低和最高警戒線，在其間形成一個(gè)“價(jià)格安全帶”

    糧食價(jià)格在“價(jià)格安全帶”內(nèi)合理變化時(shí)，糧食價(jià)格完全由市場(chǎng)供求決定，政府不直接制定糧食價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格跌破最低警戒線時(shí)，政府制定收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，把差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，或者政府用最低保護(hù)價(jià)入市收購(gòu)儲(chǔ)備糧，增加糧食的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)市場(chǎng)糧食價(jià)格重新回到“價(jià)格安全帶”里；當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格溢出最高警戒線時(shí)，政府則要用低于最高警戒線的價(jià)格拋售儲(chǔ)備糧，增加糧食市場(chǎng)供給，使市場(chǎng)價(jià)格重新回到“價(jià)格安全帶”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由此產(chǎn)生的政策性虧損由政府負(fù)擔(dān)。

    建立最低價(jià)收購(gòu)糧食的分流機(jī)制以上機(jī)制的建立需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)已經(jīng)形成及正在形成的最低收購(gòu)價(jià)格糧食則須建立分流機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)已收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)糧食唯一的處理方式，是通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行連續(xù)競(jìng)價(jià)集中銷售，這種方式易形成對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的打壓。當(dāng)最低收購(gòu)價(jià)糧食規(guī)模越來(lái)越大、品種越來(lái)越多的時(shí)候，有必要建立最低收購(gòu)價(jià)格糧食的分流機(jī)制，以最大限度避免其對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的打壓，形成滯后效應(yīng)。1.盡快分品種建立中央糧食批發(fā)市場(chǎng)，必要時(shí)通過(guò)競(jìng)價(jià)銷售，最大限度提升售糧價(jià)格，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定合理底價(jià)，避免底價(jià)以下的糧食銷售。2.結(jié)合儲(chǔ)備糧新陳輪換，使部分糧食進(jìn)入儲(chǔ)備。3.通過(guò)固定渠道直接進(jìn)入乙醇生產(chǎn)等工業(yè)用糧領(lǐng)域。

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