國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源與侯文錦有相似的觀點(diǎn)。孔涇源說(shuō):“山西煤炭資源整合不是簡(jiǎn)單的收歸國(guó)有,有資質(zhì)和能力的社會(huì)單位也可以參與煤炭資源整合過(guò)程�！�

　  盡管有爭(zhēng)議,煤炭資源整合的步調(diào)絲毫沒(méi)有放緩。

　　重組整合煤礦協(xié)議簽訂率97%

　　山西省兼并重組有了新進(jìn)展。

　　記者從山西省煤炭工業(yè)廳了解到,截至11月29日,山西省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率97%;主體接管到位率94%;已變更和正在變更采礦許可證的煤礦企業(yè)達(dá)到70%。主體到位后煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改造建設(shè)、礦井關(guān)閉工作將全面展開(kāi)。

　　“通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)煤炭行業(yè)不符合我國(guó)國(guó)情,我們有必要通過(guò)行政手段調(diào)控煤炭產(chǎn)業(yè),優(yōu)化煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),規(guī)范煤炭開(kāi)采秩序,有利于促進(jìn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭行業(yè)健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。這正是煤炭整合重組的目的所在�！焙钗腻\說(shuō)。

　　為了避免“國(guó)進(jìn)民退”的嫌疑,山西省政府方面在制定兼并重組的思路之初,就提出:堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則,依法推進(jìn),依托國(guó)有大集團(tuán)、大公司和地方大型骨干煤礦重組整合小煤礦,鼓勵(lì)電力、化工、冶金等與煤相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)入股參加煤礦重組整合,合理保證被重組煤礦和地方既得利益。

　　“山西省政府在大力支持大型煤炭企業(yè)兼并重組的同時(shí),允許具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方煤礦可以作為整合主體,參與到煤炭資源的整合工作。”侯文錦說(shuō)。

　　根據(jù)山西煤炭工業(yè)廳提供的數(shù)據(jù),從已經(jīng)批準(zhǔn)的重組整合結(jié)果來(lái)看,在山西省整合后保留的1053個(gè)礦井中,國(guó)有辦礦約20%;民營(yíng)企業(yè)辦礦約占30%;以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦約占保留礦井總數(shù)的50%;神華、華電等外省企業(yè)在山西省辦礦16處。

　　其中,朔州和呂梁兩市民營(yíng)企業(yè)辦礦的比例約60%。另外,在小煤礦退出的同時(shí),太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、山西國(guó)際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國(guó)有企業(yè),也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán),轉(zhuǎn)由國(guó)有大型煤炭企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)侯文錦介紹,山西省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)下屬的22個(gè)不符合保留要求的煤礦也實(shí)施關(guān)閉。為幫助被整合企業(yè)順利轉(zhuǎn)型發(fā)展,山西省政府還出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入山西省鼓勵(lì)類投資的意見(jiàn)》,幫助有關(guān)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓新的發(fā)展空間,并從土地、資金、審批、信息等方面給予支持。

　　山西省煤炭工業(yè)廳預(yù)計(jì),2010年山西省可供煤炭資源約6.7億-7億噸左右,比2009年增加5000萬(wàn)-8000萬(wàn)噸左右。

　　重組焦點(diǎn)在資源價(jià)格

　　盡管有97%的企業(yè)簽訂了重組整合協(xié)議,但只要資源價(jià)格談不攏,采礦許可證就不能實(shí)現(xiàn)變更,兼并重組的進(jìn)程只能放緩。

　　“目前,兼并重組雙方矛盾的焦點(diǎn)在資源價(jià)格的評(píng)估上,煤礦設(shè)備和井礦建設(shè)的投入評(píng)估基本沒(méi)有問(wèn)題�！焙钗腻\介紹。

　　設(shè)備和井礦建設(shè)投資是煤炭企業(yè)實(shí)實(shí)在在的投入�！霸诿禾啃袠I(yè),有一個(gè)公認(rèn)的投入標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)大型現(xiàn)代化機(jī)械礦井一噸煤炭產(chǎn)能的投入是400元,山西省90萬(wàn)-120萬(wàn)噸產(chǎn)能的煤礦噸煤投入可以控制在200-300元,30萬(wàn)噸及以下的小煤礦每噸投入在200元以下�！敝袊�(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部主任王寶發(fā)說(shuō)。

　　煤炭資源價(jià)格是兼并重組順利推行的核心。2006年2月28日,山西省開(kāi)始向采礦權(quán)人收取資源價(jià)格稅,采礦權(quán)價(jià)款的繳納標(biāo)準(zhǔn)僅為2元-3元/噸。

　　“然而,采礦權(quán)經(jīng)過(guò)礦主反復(fù)倒賣,資源價(jià)格上升到10元-30元/噸。”侯文錦表示,按照法律規(guī)定,采礦權(quán)不能也不應(yīng)自行轉(zhuǎn)讓和私下買賣。非法轉(zhuǎn)讓、出售、購(gòu)買采礦權(quán)而涉及的利益不在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)。

　　因此,山西省政府的態(tài)度是,采礦權(quán)價(jià)格沒(méi)有商量的余地。

　　不過(guò),為兼顧被兼并者利益,山西省政府要求兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款,并給以一定價(jià)格補(bǔ)償。價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:凡是在2006年2月28日之后繳納采礦權(quán)價(jià)款的,按照原價(jià)格給予50%價(jià)格補(bǔ)償;2006年2月28日之前繳納采礦權(quán)價(jià)款的給以100%的補(bǔ)償。

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