38號文的尷尬：你叫停你的，我上馬我的

　　據(jù)專家介紹，現(xiàn)代煤化工也稱新型煤化工，煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等是其主要產(chǎn)品，大多屬于現(xiàn)有石化產(chǎn)品的替代品，目前尚處于發(fā)展初期。

　　新型煤化工是煤炭—能源化工一體化的產(chǎn)物，采用高新技術(shù)及優(yōu)化集成，以清潔能源為主要產(chǎn)品。其優(yōu)點(diǎn)是：能建設(shè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，形成新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地及基地群；能有效利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)不同質(zhì)量煤炭資源的合理、有效利用；能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化和環(huán)境友好。但新型煤化工也有耗水量大、建設(shè)資金投入多、技術(shù)及工程管理水平要求高等特點(diǎn)。考慮到現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，現(xiàn)階段國家將現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于能力建設(shè)，以工業(yè)示范為主。

　　由于現(xiàn)代煤化工的以上特點(diǎn)，涉足其間的大多屬于特大型國有企業(yè)。按說特大型國有企業(yè)對于國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是能夠做到令行禁止，是最易實(shí)施宏觀調(diào)控的一類企業(yè)，但是從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)多年歷次整頓的效果來看，恰恰相反。

　　記者了解到，自2006年以來，國家發(fā)改委曾經(jīng)在2006年7月和9月、2008年10月三次緊急叫停煤化工項(xiàng)目。但國內(nèi)煤化工產(chǎn)能仍然增長迅速。規(guī)劃將煤化工打造成支柱產(chǎn)業(yè)的省份接近20個(gè)，其中不乏一些煤炭資源調(diào)入大省和一些已被國務(wù)院確立為“資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市”的地區(qū)。今年38號文發(fā)布以后，仍有神華陶氏榆林百萬噸煤制烯烴項(xiàng)目、中電投新能察布查爾60億立方米煤制天然氣項(xiàng)目、山西安澤200萬噸二甲醚項(xiàng)目、中煤能源鄂爾多斯300萬噸二甲醚以及中電投霍城60億立方米煤制天然氣項(xiàng)目等一批煤化工項(xiàng)目奠基或者開工。此外，還有神寧300萬噸煤炭間接液化等若干特大型煤化工項(xiàng)目緊隨其后、躍躍欲試。

　　國內(nèi)新型煤化工產(chǎn)品的規(guī)劃產(chǎn)能更是已達(dá)天文數(shù)字。記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)了解到，目前，煤基二甲醚項(xiàng)目的在建以及規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到4000萬噸/年，大約是2008年全年二甲醚表觀消費(fèi)量的20倍；雖然國內(nèi)尚無煤制烯烴的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，但是國內(nèi)煤制烯烴的在建以及規(guī)劃產(chǎn)能也已經(jīng)達(dá)到2000萬噸/年；目前國家有關(guān)部門核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目不過4個(gè)，產(chǎn)能110億立方米/年左右，但是聞風(fēng)而起的煤制天然氣項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)，產(chǎn)能接近550億立方米/年。在這個(gè)冒進(jìn)過程中，基本上是國有企業(yè)一馬當(dāng)先。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士還透露說，正是這些企業(yè)上項(xiàng)目的愿望過于迫切，甚至使得我們在和國際技術(shù)提供商洽談時(shí)一退再退，個(gè)別技術(shù)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)甚至高得離譜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)水平。

　　38號文的困境：宏觀調(diào)控不抵唯GDP論

　　稍微觀察現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程即可看出，投資方和國家宏觀調(diào)控之間有點(diǎn)像貓和老鼠，往往是你有你的張良計(jì)，我有我的過墻梯。比如，在國家緊急叫停煤制油之后，不少企業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)更大的煤制天然氣。那么，這種投資沖動(dòng)因何而生？記者在采訪中聽到最多的說法有這樣幾種。

　　首先，地方政府唯GDP論的政績觀根深蒂固。煤化工產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，拉動(dòng)GDP效應(yīng)明顯。一個(gè)百萬噸級的煤基甲醇項(xiàng)目的投資接近50億元，一個(gè)年產(chǎn)60萬噸的煤制烯烴項(xiàng)目的投資接近200億元。在金融危機(jī)余波仍影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的今天，為了保持經(jīng)濟(jì)增速、緩解政績壓力，個(gè)別地區(qū)甚至不顧實(shí)際條件，以極低資源價(jià)格引進(jìn)大型煤化工項(xiàng)目。比如，西部某水資源匱乏地區(qū)的大型煤化工項(xiàng)目的用水價(jià)格大約比當(dāng)?shù)氐淖詠硭畠r(jià)格低35%，個(gè)別項(xiàng)目甚至低65%。

　　其次，相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制觀念缺失，“資源為王”觀念根深蒂固�，F(xiàn)金為王、資源整合、多元發(fā)展、一體化發(fā)展是有效應(yīng)對金融危機(jī)的四大法寶。在這一輪金融危機(jī)中，不少跨國公司，比如BP、殼牌，大多選擇了收縮戰(zhàn)線，將其業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中到傳統(tǒng)特色業(yè)務(wù)。比如2009年6月，BP宣布關(guān)閉其替代能源總部，殼牌也在近期宣布將其在德國生物燃料合資公司科林公司中的股份出售給該合資公司其他股東。由于缺乏合適的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段，不少國內(nèi)企業(yè)對于控制基礎(chǔ)資源、建立上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈的重要性有了深刻認(rèn)識。但是，控制了資源并不等于就擁有了世界。如果不能整合已有資源、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，這些資源最終均有可能會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的包袱。目前國內(nèi)企業(yè)致力于發(fā)展的煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品均面臨嚴(yán)重的內(nèi)憂外患。相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，到2013年，全球可能會(huì)存在約1500萬噸乙烯、500萬噸乙二醇和2000億立方米天然氣的裝置產(chǎn)能過剩。這一趨勢到2015年不會(huì)有大的改變。中東地區(qū)有豐富的凝析油資源，其生產(chǎn)的二甲醚、乙烯和乙二醇成本平均比國內(nèi)煤基二甲醚、煤基烯烴和煤基乙二醇低40%～60%�？紤]到煤化工項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)需要3～5年，即使屆時(shí)煤炭價(jià)格不上升，不少國內(nèi)煤化工項(xiàng)目開工之日也可能就是虧損之時(shí)。

　　再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏有效引導(dǎo)�，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目資金密集、技術(shù)密集，而且往往同樣的資源可以通過不同的技術(shù)路線在不影響消費(fèi)者舒適度的前提下，實(shí)現(xiàn)同樣的功能。這就給投資決策帶來極高的要求。比如，目前在國內(nèi)得到商業(yè)化推廣的煤氣化技術(shù)有10余種，下游的技術(shù)路線，比如煤制烯烴技術(shù)也有四五種路線可供選擇。面對這種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，不加考慮就投入巨資，很容易事倍功半，造成新的產(chǎn)能浪費(fèi)。但是，國內(nèi)不少現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資主體為大型國有企業(yè)，其投資決策受地方政府影響較大，而專家的建議反而往往被忽略。比如，數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣年缺口在100億立方米左右，至“十一五”末，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到200億立方米以上。有業(yè)內(nèi)人士表示，在煤化工領(lǐng)域，煤制天然氣的能量效率較高，是有效的煤炭利用方式，可以解決我國天然氣供應(yīng)緊張的局面。因此，現(xiàn)在國內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目也非常熱。但有專家同時(shí)提醒說，存在另一種利用方式，可以在不犧牲舒適性的條件下節(jié)省一半的資源消耗，實(shí)現(xiàn)同樣的終端功能。因此，煤制天然氣項(xiàng)目在一些特定的地區(qū)比如北京(由于采暖原因，北京地區(qū)天然氣消耗存在巨大的季節(jié)性峰谷差，需要有效手段平衡冬季高峰用氣不足，煤制天然氣可以作為一個(gè)備選項(xiàng))加以推廣，效益才能達(dá)到最佳。但是很不幸，目前國內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)能突破550億立方米/年，而在這個(gè)過程中，對“特定”的考慮卻很少。

　　38號文的前途：體改到位才不致落空

　　中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在國際原油價(jià)格持續(xù)走高，原油和煤炭之間的比價(jià)逐步被拉大的情形下，利用國內(nèi)相對豐富的煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，部分替代石化產(chǎn)品有其合理性和必然性。同時(shí)，隨著全球氣候變化觀點(diǎn)的深入人心，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳高附加值的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品勢在必行。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，不少企業(yè)，甚至部分地方政府，對于38號文大多心存僥幸，認(rèn)為或許煤化工產(chǎn)業(yè)只是發(fā)展無序，并不存在產(chǎn)能過剩的問題。他們的觀點(diǎn)是：比如國內(nèi)煤制烯烴、煤制天然氣尚無商業(yè)化運(yùn)行的裝置，既無產(chǎn)品，何來過剩？這也印證了為何盡管有關(guān)方面一再出臺(tái)文件遏制煤化工產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，但頂風(fēng)而上的態(tài)勢始終有增無減。

　　那么，如何保證38號文不會(huì)落空呢？記者了解到，目前業(yè)內(nèi)主要有以下幾種主張。

　　對現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向進(jìn)行定位�，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)品路線較多，并不是每一條技術(shù)路線都適合中國國情。選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是而且也只能是：單位資源消耗的附加值高低。以同樣的資源消耗能夠取得更高附加值的技術(shù)路線應(yīng)該是值得重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)路線。比如，煤炭如果用于生產(chǎn)甲醇、二甲醚，可以實(shí)現(xiàn)2～3倍的增值，如果以油、烯烴等高端產(chǎn)品為最終產(chǎn)品，則可以實(shí)現(xiàn)4～5倍的增值。考慮到現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該立足于能力建設(shè)，以工業(yè)示范為主，工業(yè)示范應(yīng)立足國內(nèi)，在示范有明確結(jié)果之前不應(yīng)盲目上馬新項(xiàng)目，更不應(yīng)列入近期發(fā)展規(guī)劃。

　　依托機(jī)制創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能。以甲醇為例，目前煤基甲醇在役裝置能力接近2000萬噸，在建以及規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到3700萬噸，而2008年國內(nèi)甲醇的表觀消費(fèi)量不過才1000萬噸。和煤制甲醇相比較，煤制烯烴可以實(shí)現(xiàn)50%的增值，但由于缺乏鎖定風(fēng)險(xiǎn)的手段，目前國內(nèi)規(guī)劃的煤制烯烴項(xiàng)目全部從煤炭開采入手，自行建設(shè)煤制甲醇裝置以滿足下游生產(chǎn)的需要。因此，有關(guān)部門可采取一些財(cái)稅激勵(lì)措施，促進(jìn)煤制烯烴企業(yè)適當(dāng)縮小甲醇裝置的規(guī)模，并引導(dǎo)煤化工企業(yè)利用現(xiàn)代金融工具鎖定外購甲醇的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就完全可以實(shí)現(xiàn)甲醇企業(yè)和煤制烯烴企業(yè)的共贏，成功消化部分過剩產(chǎn)能。

　　依托科技創(chuàng)新，培育關(guān)鍵共性技術(shù)。煤化工產(chǎn)品精制和煤化工污染綜合治理是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子。目前各種氣化技術(shù)在國內(nèi)均有商業(yè)化運(yùn)行的范例，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真總結(jié)新裝置運(yùn)行過程中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，確定其最適應(yīng)的煤種和最佳的系統(tǒng)集成技術(shù)。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品的一個(gè)重要特點(diǎn)是煤化工產(chǎn)品越往下延伸，附加值就越高，但是越往下延伸對原料的純度要求就越高。比如聚甲醛是甲醇的高附加值資源化途徑，但是煤基甲醇中的烯烴、含硫量尚不足以滿足高品質(zhì)聚甲醛生產(chǎn)的需要。因此，即使是煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，仍應(yīng)鼓勵(lì)扶持高效低成本精制技術(shù)的開發(fā)工作。目前國內(nèi)的煤化工技術(shù)在環(huán)境污染治理環(huán)節(jié)和國外還存在不小的差距，應(yīng)該組織聯(lián)合攻關(guān)，出臺(tái)資金、政策，鼓勵(lì)、扶持有技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)從事相關(guān)工作。有關(guān)部門應(yīng)該以污定產(chǎn)，根據(jù)污染物治理環(huán)節(jié)的要求確定煤化工技術(shù)路線的合理規(guī)模，抑制高污染、高物耗。

　　疏堵結(jié)合，促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭調(diào)入大省原則上不應(yīng)繼續(xù)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，但是個(gè)別省份屬于傳統(tǒng)的煤化工強(qiáng)省，可以通過資金、財(cái)稅激勵(lì)措施引導(dǎo)這些地區(qū)的企業(yè)，利用區(qū)域容量替代的辦法適度集中相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等手段降低物耗，改善污染物綜合治理水平。

　　現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在人類歷史上發(fā)揮過重要作用，并且隨著石油巔峰的到來，仍有廣闊的發(fā)展前景和空間。雖然當(dāng)前現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些無序發(fā)展、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，但是只要有關(guān)方面能夠統(tǒng)一認(rèn)識，穩(wěn)妥推進(jìn)，有序發(fā)展，一定可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是關(guān)鍵的問題是，在政府和大國企這個(gè)“大家子”里，誰能先下手，狠下心來做這些事情？

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