下游該不該無(wú)條件承受進(jìn)口高氣價(jià) 　　

　　2008年，中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比例為3.8%。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)，這個(gè)數(shù)字在2010年將達(dá)到5.3%。今后10年是中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展最為迅速的時(shí)期。天然氣需求量年均增長(zhǎng)量將超過100億立方米。為滿足國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求，從2006年廣東大鵬液化天然氣接收站運(yùn)營(yíng)開始，中國(guó)開始了大規(guī)模進(jìn)口天然氣的時(shí)代。2008年，國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量為775億立方米，進(jìn)口天然氣44億立方米，約占天然氣消費(fèi)總量的5.57%。2009年11月，國(guó)內(nèi)“氣荒”導(dǎo)致液化天然氣緊急進(jìn)口。據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年11月進(jìn)口液化天然氣由10月的433946噸增至588439噸，同比增長(zhǎng)近35%。

　　出于對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的積極判斷，近年中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)海洋石油總公司三大石油公司在天然氣業(yè)務(wù)上投資巨大，與國(guó)外簽署了多項(xiàng)天然氣進(jìn)口合同。其中，中國(guó)海油廣東大鵬、福建莆田、上海等3個(gè)液化天然氣接收站落實(shí)的氣源，因簽約比較早而價(jià)格低廉。隨著2007年下半年以來國(guó)際天然氣供需偏緊，天然氣價(jià)格開始走高。到了油價(jià)飆升的2008年，天然氣的長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨價(jià)格都達(dá)到近年的峰值。而這一年中，中石油和中國(guó)海油都簽署了幾項(xiàng)重要的長(zhǎng)協(xié)合同。

　　然而，隨著2009年以來國(guó)際天然氣市場(chǎng)供需關(guān)系的整體變化，天然氣價(jià)格大幅回落，中國(guó)的天然氣進(jìn)口陷入尷尬：早先簽署的卡塔爾、澳大利亞高更等氣源價(jià)格比現(xiàn)在的國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格都高太多，下游用戶失去履行合同的動(dòng)力。去年卡塔爾天然氣在南方市場(chǎng)遭到拒絕，就是矛盾顯現(xiàn)的開始。

　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)稱，未來幾年，全球天然氣供應(yīng)將會(huì)過剩。這將對(duì)亞太地區(qū)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和天然氣定價(jià)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　分析人士稱，這至少表明中國(guó)簽署天然氣進(jìn)口的合同“踏錯(cuò)了時(shí)點(diǎn)”(這與兩年前中國(guó)企業(yè)大量進(jìn)口硫黃的情況有相似之處)。盡管從中長(zhǎng)期看國(guó)內(nèi)天然氣肯定是緊缺的，國(guó)際能源價(jià)格可能也看漲，但未來幾年中國(guó)這個(gè)新興市場(chǎng)的價(jià)格可能“恰好”是偏高的。

　　一位中石油的相關(guān)人士無(wú)奈地表示：“誰(shuí)能預(yù)料到2008年能源產(chǎn)品價(jià)格有那樣的走勢(shì)！中國(guó)天然氣如此緊缺，為了滿足需求必須加快液化天然氣接收站的建設(shè)和氣源的落實(shí)。誰(shuí)都想買在低點(diǎn)上，談判都很艱苦。如果今天國(guó)際氣價(jià)還在上漲，大家還會(huì)慶幸當(dāng)初買得早、買得對(duì)�！�

　　參與進(jìn)口談判的人士認(rèn)為，三大石油公司進(jìn)口天然氣除了出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮外，還是一種商業(yè)行為。既然是商業(yè)行為，就沒有只賺不賠的買賣。因此，無(wú)論是三大石油公司還是下游用戶都應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　但國(guó)內(nèi)不同意見認(rèn)為，過去三大石油公司簽下什么價(jià)格，都可以轉(zhuǎn)移給下游用戶。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)更多地由沒有議價(jià)能力的下游用戶來埋單。這不公平。因?yàn)樘烊粴膺M(jìn)口是個(gè)壟斷行業(yè)，用戶沒有選擇權(quán)。

　　民營(yíng)企業(yè)能不能參與投資管網(wǎng)建設(shè)

　　去年11月以來“氣荒”的出現(xiàn)，還折射出全國(guó)性天然氣管網(wǎng)和接收站等硬件設(shè)施的規(guī)劃出了問題。

　　硬件建設(shè)投入巨大是能源行業(yè)的普遍特點(diǎn)，發(fā)展初期的中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)更是如此。除了下游城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)外，無(wú)論是上游天然氣開發(fā)、中游長(zhǎng)輸管道建設(shè)和液化天然氣接收站，都是由三大石油公司壟斷建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。外資曾有意參股西氣東輸一線，后也撤出。而民營(yíng)資本的蹤跡更是難覓。

　　分析人士指出，三大石油公司獨(dú)立發(fā)展管道和接收站，有利于提高積極性、各自發(fā)展自己的區(qū)域市場(chǎng)。不過，因此而帶來的問題也是顯而易見的。首先，各自為戰(zhàn)可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或者考慮不全面。規(guī)避建設(shè)中投資過大而回報(bào)相對(duì)較低的環(huán)節(jié)，比如儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)成為短板。其次，天然氣畢竟不是三大石油公司最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。他們會(huì)根據(jù)自身當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)、現(xiàn)金流等情況調(diào)整對(duì)天然氣業(yè)務(wù)的投資，控制開發(fā)進(jìn)度。再次，三大石油公司對(duì)上游和中游的過度壟斷，對(duì)原本放開的下游市場(chǎng)造成打壓。

　　特別突出的表現(xiàn)是，三大石油公司在沿海已經(jīng)規(guī)劃了十幾個(gè)液化天然氣接收站。北至大連，南至海南，幾乎沿海各省市無(wú)一例外，僅在廣東就有5個(gè)項(xiàng)目已建、在建或規(guī)劃中。三大石油公司各自獨(dú)立規(guī)劃，獨(dú)立海外找氣，獨(dú)立為氣源尋找下游用戶、建設(shè)相關(guān)管網(wǎng)，一些地區(qū)出現(xiàn)重疊。中石化2003年就開始在山東省布局天然氣管網(wǎng)，而今年9月中石油又開始布局山東天然氣管網(wǎng)。另外，中國(guó)海油還將渤海一些油田的產(chǎn)氣輸往煙臺(tái)、威海等城市。

　　其實(shí)在近年來的全國(guó)和地方兩會(huì)上，就有許多人大代表和政協(xié)委員就此提出看法。一是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)性天然氣管網(wǎng)和接收站，然后按照輕重緩急實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，避免各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)。二是應(yīng)當(dāng)允許包括地方、民營(yíng)資本甚至外資都可以進(jìn)來，打破壟斷，激活市場(chǎng)。

　　要不要繼續(xù)發(fā)展天然氣化工

　　2007年國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施的《天然氣利用政策》明確規(guī)定，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)�，限制化工用氣，禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電站；禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)液化天然氣項(xiàng)目。政策還通過提高工業(yè)氣價(jià)抑制工業(yè)用氣的需求，降低天然氣在化工、工業(yè)燃料和發(fā)電領(lǐng)域的消費(fèi)比重，促進(jìn)能源的綜合清潔化利用。

　　但擁有天然氣的地方政府顯然對(duì)這一用詞含糊、伸縮度大的產(chǎn)業(yè)政策不以為然。最明顯的表現(xiàn)就是在天然氣主產(chǎn)區(qū)，政策引導(dǎo)似乎并不能阻止上天然氣化工項(xiàng)目的沖動(dòng)。四川省政府去年10月出臺(tái)了《四川省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃(2009-2011年)》，明確提出將以天然氣化工和石油化工為龍頭，投入資金約825億元實(shí)施項(xiàng)目137個(gè)，建設(shè)全國(guó)最大的天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。而內(nèi)蒙古烏審旗則利用蘇里格整裝氣田的資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在“十一五”末建成產(chǎn)值超過100億元的中國(guó)西北部最大的天然氣化工基地。

　　這其中的利益格局十分明顯。國(guó)家抑制天然氣化工是出于對(duì)能源產(chǎn)業(yè)利用和天然氣緊缺的綜合考慮。而對(duì)于地方政府來說，將天然氣外輸并不會(huì)帶來很多的收益。就近發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)卻能為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)盈利、解決就業(yè)、拉動(dòng)GDP，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。因此這種沖動(dòng)難以遏制。

　　“有的新項(xiàng)目連氣源都沒有著落就敢開工建設(shè)，真不知建成后如果拿不到氣怎么辦�！币晃恢惺�油的相關(guān)人士為此表示擔(dān)憂。

　　這并非杞人憂天。據(jù)悉，截至到去年上半年，川渝兩地6家大化肥企業(yè)及38家中小化肥企業(yè)大都進(jìn)行了擴(kuò)能改造，用氣能力增加了25%。同時(shí)，各地還招商引資新建合成氨項(xiàng)目。2009年正在建設(shè)的有建峰廠45萬(wàn)噸/年合成氨、中化涪陵化工新建20萬(wàn)噸/年合成氨、達(dá)州新建30萬(wàn)噸/年合成氨等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多未落實(shí)氣源，一旦建成將給供氣企業(yè)帶來壓力。如果供氣不足影響運(yùn)行負(fù)荷，經(jīng)濟(jì)性將大打折扣。

　　因?yàn)闅饬抗��?yīng)不足，2009年上半年不少氣頭化工企業(yè)已經(jīng)因“缺氣”而短時(shí)間停產(chǎn)。云天化停產(chǎn)近1個(gè)月，瀘天化也停產(chǎn)檢修約2個(gè)月，赤天化停產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)74天。

　　這似乎又回到了一個(gè)老問題上：天然氣化工不該發(fā)展？如果不發(fā)展，國(guó)家只需對(duì)化工用氣價(jià)格不再優(yōu)惠，天然氣化工很快就會(huì)陷入絕境，自生自滅。但這樣一來，一條經(jīng)過60年發(fā)展建立起來、具有良好前景的天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)很快夭折，其代價(jià)不可估量。因此，在這個(gè)問題上，國(guó)家必須盡快做出明確的權(quán)衡。

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