在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來卻一直面臨著產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低、自主創(chuàng)新能力弱等諸多瓶頸，嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。記者日前了解到，工信部正在制定《“十二五”環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃》，將從注重規(guī)劃、支持創(chuàng)新、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面入手，努力破解困擾環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。屆時(shí)，一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲得稅收政策等支持。

    瓶頸：產(chǎn)業(yè)集中度低，造成工藝落后，規(guī)模效益差

    對(duì)策：以全國統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加快培育集工程總包、設(shè)備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設(shè)施運(yùn)營服務(wù)于一體的大型環(huán)保裝備集團(tuán)

    工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升此前在接受記者采訪時(shí)介紹說，截至2008年底，全國從事環(huán)保裝備制造的企事業(yè)單位達(dá)到4000余家，實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值近1000億元。環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了包括大氣、污水、固體廢棄物、噪聲等污染控制設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表等門類齊全的產(chǎn)品體系，品種多達(dá)5000種以上，基本滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，部分產(chǎn)品出口40多個(gè)國家和地區(qū)。

    但他同時(shí)也指出，盡管環(huán)保裝備制造業(yè)近年來取得了較快的發(fā)展，但從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身還存在一些突出問題。比如，環(huán)保裝備的質(zhì)量保證體系尚未建立，也未能按標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化組織生產(chǎn)。

    同時(shí)，我國環(huán)保企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98％以上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，技術(shù)力量薄弱，存在過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤率，同時(shí)嚴(yán)重影響環(huán)境工程質(zhì)量�！坝捎谖覈�現(xiàn)有環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等弊病�！�

    對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出，正是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，目前產(chǎn)業(yè)“還停留在東一榔頭西一棒槌”的無序狀態(tài)上。

    在采訪中，專家建議，要提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，需要政策引導(dǎo)、資金支持等方式扶持一批大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，使之成為市場(chǎng)的中堅(jiān)力量；同時(shí)發(fā)展一批小而精的專業(yè)供應(yīng)商提供零部件服務(wù)，形成集群效應(yīng)。

    前不久，工信部還公布了62家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，目的就是在“十一五”末至“十二五”期間，通過重點(diǎn)支持環(huán)保、新能源等示范基地的發(fā)展，推動(dòng)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。此舉被外界看作是提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)關(guān)鍵舉措。節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入已達(dá)300多億元的洛陽，就選擇節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，成為“國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地”。

    據(jù)了解，針對(duì)環(huán)保裝備行業(yè)分散、弱小、競(jìng)爭(zhēng)力差的現(xiàn)狀，國家將鼓勵(lì)處于行業(yè)龍頭的企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向整合，或按專業(yè)進(jìn)行橫向重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快培育若干個(gè)集工程總包、設(shè)備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設(shè)施運(yùn)營服務(wù)于一體，在行業(yè)起領(lǐng)軍作用的、具有綜合實(shí)力的大型環(huán)保裝備集團(tuán)。

    瓶頸：自主創(chuàng)新能力較弱，采取的是測(cè)繪仿制、低水平加工、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式

    對(duì)策：根據(jù)環(huán)境治理的需要，提出一批重大環(huán)保技術(shù)和裝備的市場(chǎng)需要，鼓勵(lì)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

    中小環(huán)保裝備制造企業(yè)，研發(fā)能力不足，長期以來采取的是測(cè)繪仿制和低水平加工的生產(chǎn)模式及低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的銷售模式，缺乏自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)和資金實(shí)力。而具備研發(fā)能力的高校、科研機(jī)構(gòu)，其科研成果與企業(yè)需求、市場(chǎng)應(yīng)用結(jié)合不好，產(chǎn)學(xué)研推廣結(jié)合不夠。

    由于信息溝通不暢，很多企業(yè)不了解當(dāng)前的重點(diǎn)環(huán)境問題、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和國外環(huán)保技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等，導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍。

    對(duì)此，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家將鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)吸收等途徑發(fā)展高新技術(shù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)建立信息溝通機(jī)制，推廣環(huán)保新技術(shù)。國家還將鼓勵(lì)企業(yè)積極擴(kuò)展提供治污服務(wù)的新領(lǐng)域，同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性。根據(jù)環(huán)境治理的需要，向市場(chǎng)提出一批重大環(huán)保技術(shù)和裝備的需求，充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方面的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)合，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大關(guān)鍵裝備，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

    瓶頸：企業(yè)無法提供環(huán)保投資證明，稅收優(yōu)惠無法落實(shí)

    對(duì)策：技術(shù)成熟、環(huán)保領(lǐng)域急需的技術(shù)裝備將真正享受所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)燒結(jié)機(jī)脫硫?qū)��?dòng)用技改資金支持

    據(jù)介紹，雖然現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所進(jìn)行的投資，或在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無法向稅務(wù)部門提供投資是用于“環(huán)保方面”的證明，使得這一稅收優(yōu)惠很難落到實(shí)處�！案鶕�(jù)我們掌握的情況，享受稅收減免的環(huán)保企業(yè)很少。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    而正在制定的規(guī)劃中，工信部將環(huán)保裝備分為需要開發(fā)、需要應(yīng)用示范、需要推廣應(yīng)用共3個(gè)類別。其中包括，需要推廣應(yīng)用的重大技術(shù)裝備，指技術(shù)已經(jīng)成熟、環(huán)保領(lǐng)域急需、需要加大推廣力度擴(kuò)大應(yīng)用范圍的技術(shù)裝備�！凹磳⒄嬲�享受所得稅優(yōu)惠政策的正是這批‘需要推廣應(yīng)用的裝備’�！边@位負(fù)責(zé)人透露說。

    據(jù)悉，在規(guī)劃中，工信部將需要開發(fā)的重大技術(shù)裝備，定義為國內(nèi)自主研發(fā)、引進(jìn)國外、引進(jìn)后消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)裝備。需要應(yīng)用示范的首臺(tái)套重大技術(shù)裝備，指技術(shù)基本成熟、具有較好應(yīng)用前景、尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)裝備。

    記者了解到，目前，每個(gè)燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施項(xiàng)目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，占燒結(jié)機(jī)總投資的20％~30％。巨大的投資、較高的運(yùn)行費(fèi)用和較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使鋼鐵企業(yè)開展燒結(jié)脫硫裹足不前。對(duì)于需要開發(fā)的技術(shù)裝備，工信部可能動(dòng)用技改資金給予支持；對(duì)于需要應(yīng)用示范的裝備，工信部將積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門，在政策允許的范圍內(nèi)給予補(bǔ)助。

    此外，國家將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保裝備研發(fā)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)投資以各種方式投資發(fā)展環(huán)保裝備。積極研究創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機(jī)制，支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等，積極利用社會(huì)資本。在安排企業(yè)技術(shù)改造投資時(shí)，優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質(zhì)量、改善品種、技術(shù)進(jìn)步等為目標(biāo)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目。

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