近年來，我國外債規(guī)模平穩(wěn)增長，債務(wù)率、負債率等一些常用的外債風險指標均在國際標準安全線內(nèi)。外匯管理部門始終將風險防范置于重要位置，積極關(guān)注外債規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化趨勢，同時不斷改進和加強外債管理，防范債務(wù)資金變相流入，沖擊國家金融管理秩序。

　　近期以來，外匯管理部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)利用“咨詢收入”、“母公司無償撥款”等名目變相流入外債，規(guī)避監(jiān)管。例如，某公司系中外合資公司，自成立以來一直虧損經(jīng)營，所需辦公經(jīng)費均在該公司辦理外債登記后由境外股東提供。近三年，該公司在未辦理外債登記的情況下，收到境外股東8筆匯入款，全部直接結(jié)匯使用。8筆匯款中，除初始2筆申報為“總公司無償撥款”外，其余6筆為“向總公司借款”。之后，該公司補辦外債補登記手續(xù)時，又改稱上述匯入資金系“母公司無償撥款”而非“外債”，外匯管理部門按規(guī)定進行了相應(yīng)處理。

　　目前，我國對外資投資企業(yè)借用外債實行“投注差”管理，即外商投資企業(yè)借用的短期外債余額與中長期外債發(fā)生額之和不能超過投資總額與注冊資本之間的差額。一些外商投資企業(yè)以“母公司無償撥款”等名義從境外借款，規(guī)避了“投注差”限額管理。外匯管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)鉆這一政策空當?shù)那闆r不在少數(shù)。尤其是一些外資房地產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)銀行收縮信貸規(guī)模、提高貸款利率的形勢下，迫切希望引入境外資金，但由于“投注差”規(guī)模限制，紛紛以“母公司無償撥款”的方式“繞道”引資。

　　對于一些企業(yè)利用“咨詢收入”、“母公司無償撥款”等名目變相流入外債規(guī)避監(jiān)管的這些做法，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，為維護國家經(jīng)濟金融安全，相關(guān)部門需要形成合力，查堵管理漏洞，加強事后監(jiān)測，遏制企業(yè)外債資金變相流入。在具體措施上，一是建立健全財政稅務(wù)與外匯管理部門的協(xié)調(diào)機制。據(jù)了解，2007年1月1日起實施的新企業(yè)會計準則將原先計入“資本公積”科目的“企業(yè)接受的捐贈”轉(zhuǎn)計入“營業(yè)外收入”科目，企業(yè)以當期利潤彌補以前年度虧損來計算繳納企業(yè)所得稅。在前述案例中，企業(yè)正是利用了這一政策，既達到了違規(guī)借用外債的目的，又彌補了以前年度的虧損。因此，建立健全財政稅務(wù)與外匯管理部門的協(xié)調(diào)機制十分重要。

　　二是進一步完善外債管理。繼續(xù)規(guī)范外債和或有負債管理，特別是利用集團公司內(nèi)部支付費用、貸款等方式實現(xiàn)變相借用外債的行為，要納入外債監(jiān)管范圍。

　　三是加強對企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)測。要增強法規(guī)建設(shè)的聯(lián)動性和連續(xù)性，根據(jù)跨境關(guān)聯(lián)交易的新形式、新手段，及時制定政策，盡力消除政策缺陷和法規(guī)盲點。要強化真實性審核，提高貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易外匯資金的監(jiān)管效果，切實加強對咨詢費、管理費、捐贈等非貿(mào)易方式外匯收付匯的真實性審核監(jiān)管。要加大對違法關(guān)聯(lián)交易的檢查力度，嚴防企業(yè)通過構(gòu)造虛假交易，掩蓋資金的真實性質(zhì)以規(guī)避外匯監(jiān)管的行為。

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