信息溝通機制不暢導(dǎo)致銀行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控困難。云南省銀監(jiān)局負責(zé)人表示，由于缺乏有效的信息共享平臺，銀行機構(gòu)難以及時、準確掌握政府有關(guān)部門的節(jié)能減排和擬淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)信息，貸款審核時缺乏具體的參照目錄和參考標準；環(huán)保部門所能提供的環(huán)保信息尤其是企業(yè)環(huán)境違法信息，往往針對性不強、時效性不夠，銀行在未能及時、全面掌握企業(yè)政治、達標、退出等完整資料的情況下，致使部分貸款流向“兩高”行業(yè)，給貸款風(fēng)險管控帶來困難。

　　配套政策不完善影響銀行對節(jié)能減排項目的信貸投入的積極性。節(jié)能減排工程往往具有建設(shè)周期長、資金需求量大、經(jīng)濟效益低甚至為負收益等特點，客觀上與銀行經(jīng)營目標不盡一致，而綠色信貸政策大多是指引性而非強制性的規(guī)定，致使銀行機構(gòu)支持節(jié)能減排項目的主動性和積極性不夠。目前，財政、環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費用返還、減免所得稅、免征增值稅等方式對企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排項目給予資金支持，但對金融機構(gòu)支持節(jié)能減排缺乏相應(yīng)的財政貼息、風(fēng)險補償基金等配套激勵政策，一定程度上影響銀行積極性。對此，云南省銀監(jiān)局和工信委負責(zé)人建議，首先，云南有關(guān)部門應(yīng)及時披露未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單以及下一步擬淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)信息，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，做到銀政之間信息互通，數(shù)據(jù)共享。其次，重視銀行債權(quán)的保全工作。對于落后產(chǎn)能淘汰退出企業(yè)，建議有關(guān)部門組織研究金融債權(quán)清償實施方案，切實維護金融債權(quán)。三是完善積極扶持機制，加強財政資金引導(dǎo)，在節(jié)能減排資金安排方面予以傾斜，建立專門的擔(dān)�；�金，為節(jié)能減排企業(yè)融資提供政策性財政基金擔(dān)保。四是對支持重點節(jié)能減排項目的銀行給予所得稅適當減免，財政貼息等政策扶持等。加強信貸風(fēng)險管理。通過開展常規(guī)的貸后檢查、信貸專項檢查和現(xiàn)場調(diào)研，重點關(guān)注涉及節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)客戶，采取各種措施防范信貸風(fēng)險。據(jù)了解，中國銀行云南省分行對“高耗能、高排放”、過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能等“三類”行業(yè)，不僅定期開展現(xiàn)場檢查，而且建立重點行業(yè)監(jiān)控模板，設(shè)置風(fēng)險監(jiān)控指標，制定壓力測試模型，加強對“三類”行業(yè)信貸情況的統(tǒng)計監(jiān)測分析；交通銀行云南省分行及時運用司法手段，收回云南一金屬硅公司的5000萬元逾期貸款。

　　云南省銀監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，轄內(nèi)19家銀行業(yè)金融機構(gòu)累計向全省煤（焦）炭、火電、鋼鐵、冶金、建材（水泥）、造紙等六大涉及節(jié)能減排的行業(yè)，發(fā)放貸款余額830.68億元，比年初增加23.03億元，占同期全省各項貸款增量的2.19%；比年初增長2.85%，低于各項貸款增幅8.98個百分點；占同期全省各項貸款余額的8.39%，較年初下降0.74個百分點，調(diào)控行業(yè)的貸款規(guī)模得到較好控制。

　　與此同時，銀行業(yè)對云南省重點節(jié)能示范項目的信貸投入明顯增加。6月末，轄內(nèi)銀行業(yè)對全省2010年100項重點節(jié)能示范項目貸款余額為22.37億元，比年初增加7.17億元，增長47.21%，高于各項貸款增幅35.38個百分點；其中，35項余熱余壓利用項目貸款余額12.49億元，比年初新增2.62億元，8項燃煤工業(yè)鍋爐改造新投放貸款7億元，而此項目年初的貸款余額為零。

　　——三大困境增加銀行業(yè)管控風(fēng)險　信息互通機制亟待建立

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對銀行落實節(jié)能減排政策存在制約，信息溝通機制不暢導(dǎo)致銀行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控困難，同時配套政策不完善影響了銀行對節(jié)能減排項目信貸投入的積極性。

　　云南作為資源性省份，包括鋼鐵、有色金屬、建材等在內(nèi)“兩高”行業(yè)往往是高利潤行業(yè)，并已成為一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，對GDP和財政收入的貢獻很大。目前云南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)間發(fā)展水平差異較大，對不同層次工業(yè)產(chǎn)品的需求都比較旺盛，落后產(chǎn)能仍存在一定的市場空間，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展尚有一定的貢獻，這在一定程度上影響了地方和企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能的主動性和積極性。

　　云南省工信委產(chǎn)業(yè)政策處處長畢書明說，目前全省8家平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)中只有兩家符合國家標準，今年全省水泥產(chǎn)能淘汰量占全國的8%。云南省銀監(jiān)局負責(zé)人表示，這種失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低層次的經(jīng)濟發(fā)展水平，使得銀行業(yè)在推動節(jié)能減排和綠色信貸方面存在兩難選擇，如果嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行貸款控制，勢必影響地方經(jīng)濟發(fā)展，也會使商業(yè)銀行失去一些市場份額，影響利潤目標的實現(xiàn)。信息溝通機制不暢導(dǎo)致銀行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控困難。云南省銀監(jiān)局負責(zé)人表示，由于缺乏有效的信息共享平臺，銀行機構(gòu)難以及時、準確掌握政府有關(guān)部門的節(jié)能減排和擬淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)信息，貸款審核時缺乏具體的參照目錄和參考標準；環(huán)保部門所能提供的環(huán)保信息尤其是企業(yè)環(huán)境違法信息，往往針對性不強、時效性不夠，銀行在未能及時、全面掌握企業(yè)政治、達標、退出等完整資料的情況下，致使部分貸款流向“兩高”行業(yè)，給貸款風(fēng)險管控帶來困難。

　　配套政策不完善影響銀行對節(jié)能減排項目的信貸投入的積極性。節(jié)能減排工程往往具有建設(shè)周期長、資金需求量大、經(jīng)濟效益低甚至為負收益等特點，客觀上與銀行經(jīng)營目標不盡一致，而綠色信貸政策大多是指引性而非強制性的規(guī)定，致使銀行機構(gòu)支持節(jié)能減排項目的主動性和積極性不夠。目前，財政、環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費用返還、減免所得稅、免征增值稅等方式對企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排項目給予資金支持，但對金融機構(gòu)支持節(jié)能減排缺乏相應(yīng)的財政貼息、風(fēng)險補償基金等配套激勵政策，一定程度上影響銀行積極性。對此，云南省銀監(jiān)局和工信委負責(zé)人建議，首先，云南有關(guān)部門應(yīng)及時披露未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單以及下一步擬淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)信息，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，做到銀政之間信息互通，數(shù)據(jù)共享。其次，重視銀行債權(quán)的保全工作。對于落后產(chǎn)能淘汰退出企業(yè)，建議有關(guān)部門組織研究金融債權(quán)清償實施方案，切實維護金融債權(quán)。三是完善積極扶持機制，加強財政資金引導(dǎo)，在節(jié)能減排資金安排方面予以傾斜，建立專門的擔(dān)�；�金，為節(jié)能減排企業(yè)融資提供政策性財政基金擔(dān)保。四是對支持重點節(jié)能減排項目的銀行給予所得稅適當減免，財政貼息等政策扶持等。